□ 人大政協(xié)一年間

□ 本報記者 朱寧寧

2025年，全國人大及其常委會全面貫徹黨的二十大及二十屆歷次全會精神，緊扣黨和國家工作大局，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、民生保障、國家安全、涉外法治等關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，以高質(zhì)量立法持續(xù)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

一年來，全國人大及其常委會共審議法律、法律解釋和有關(guān)決定草案39件，通過25件，包括制定法律6件，修改法律15件，通過法律解釋1件、有關(guān)法律問題和重大問題的決定3件。一部部彰顯法治精神、承載人民期盼的法律相繼出臺、修訂，良法善治的法治根基愈發(fā)堅實。

維護(hù)憲法權(quán)威 強(qiáng)化法治保障

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。

2025年12月2日，第十二個國家憲法日前夕，一場憲法志愿講解活動在北京人民大會堂舉行。人民大會堂是現(xiàn)行憲法通過的地方，在這一具有歷史意義的場所，社會公眾真切感受到憲法的溫度。12月4日，以“加強(qiáng)憲法實施，推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)”為主題的第十二個國家憲法日座談會在京舉行，會議要求，推動全面貫徹實施憲法，推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅實保障。

2025年是全民普法40周年。2025年11月1日起，《中華人民共和國法治宣傳教育法》施行，成為推動憲法宣傳教育常態(tài)化長效化的重要舉措，讓憲法精神融入日常、深入人心。

回顧2025年，全國人大及其常委會充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用，健全保證憲法全面實施的制度體系，不斷提高憲法實施和監(jiān)督水平，堅定維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。在現(xiàn)行有效的308件法律中，有127件明確以憲法作為制定依據(jù)。

作出關(guān)于設(shè)立臺灣光復(fù)紀(jì)念日的決定、修改村民委員會組織法和城市居民委員會組織法、修訂國家通用語言文字法、兩次審議民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案并決定提請十四屆全國人大四次會議審議……全國人大常委會以高質(zhì)量立法保障憲法確立的制度、原則、規(guī)則全面落地，對提請審議的每一件法律草案、決定決議草案均開展合憲性審查，加強(qiáng)涉憲性問題研究，確保立法始終符合憲法精神。

同時，憲法監(jiān)督體系不斷完善，備案審查工作剛性持續(xù)彰顯。一年來，全國人大常委會辦公廳共收到報送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件2309件，共收到公民、組織提出的審查建議6705件，數(shù)量均創(chuàng)歷史新高；全國人大常委會法工委組織開展涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件的集中清理工作，推動督促制定機(jī)關(guān)修改、廢止涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場公平競爭等方面的各類規(guī)范性文件共1466件，有效維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

緊扣發(fā)展大局 完善重點(diǎn)立法

2025年，全國人大及其常委會以立法的精準(zhǔn)發(fā)力回應(yīng)時代需求，以良法善治護(hù)航中國式現(xiàn)代化建設(shè)。立法工作精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，在經(jīng)濟(jì)、民生、生態(tài)環(huán)境、國家安全等領(lǐng)域密集發(fā)力，以立法破難題、促發(fā)展、保民生，讓法治成為推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動能。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法緊扣高水平發(fā)展目標(biāo)——民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺成為年度立法亮點(diǎn)；修改反不正當(dāng)競爭法、民用航空法等，審議國有資產(chǎn)法、企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案，維護(hù)市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境；修改海商法、仲裁法、對外貿(mào)易法，服務(wù)高水平對外開放；授權(quán)國務(wù)院在新疆自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用種子法有關(guān)規(guī)定，為改革創(chuàng)新提供法治空間；三次審議國家發(fā)展規(guī)劃法草案，并決定提請十四屆全國人大四次會議審議，讓國家發(fā)展的“路線圖”更清晰、“施工圖”更明確。

民生領(lǐng)域立法精準(zhǔn)回應(yīng)民生訴求——制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法、修訂傳染病防治法，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系；修改食品安全法，嚴(yán)守食品安全底線；修訂治安管理處罰法，精準(zhǔn)應(yīng)對社會治理新問題。同時，托育服務(wù)法、醫(yī)療保障法、社會救助法等草案加緊審議，以法治力量增進(jìn)人民福祉。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法迎來里程碑式進(jìn)展——我國第二部以“法典”命名的法律生態(tài)環(huán)境法典立法進(jìn)程全面推進(jìn)，法典草案歷經(jīng)整體審議、分編審議、合體修改，將提請十四屆全國人大四次會議審議，1242條條文涵蓋全領(lǐng)域；國家公園法正式出臺，高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)；修改環(huán)境保護(hù)稅法，以稅收杠桿推動節(jié)能減排；耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法、南極活動與環(huán)境保護(hù)法等草案提請審議，讓生態(tài)保護(hù)的法治網(wǎng)絡(luò)越織越密。

國家安全領(lǐng)域構(gòu)建更完善的安全法治體系——出臺原子能法，統(tǒng)籌原子能事業(yè)發(fā)展與安全管理；修改網(wǎng)絡(luò)安全法，將總體國家安全觀寫入條文，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)；制定危險化學(xué)品安全法，守住安全生產(chǎn)紅線。

值得一提的是，2025年，全國人大常委會還通過了關(guān)于刑事訴訟法第二百九十二條的解釋，這是本屆全國人大常委會首次作出法律解釋，是豐富立法形式、增強(qiáng)立法時效性的具體實踐。

暢通民意渠道 彰顯立法為民

2025年，全國人大及其常委會深入踐行全過程人民民主，把民意民智貫穿立法全鏈條，讓每一部法律都滿載人民意愿、凝聚廣泛共識，讓立法過程成為發(fā)揚(yáng)民主、匯聚民力的生動實踐。

立法公開度和參與度持續(xù)提升，法律草案通過中國人大網(wǎng)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等多渠道公開征求意見，全年收到各方面意見建議36.4萬條，許多意見被充分吸納并反饋。同時，加強(qiáng)立法宣傳解讀，從法律立項到施行的全環(huán)節(jié)，通過多種形式及時發(fā)聲，讓群眾讀懂法律、理解立法，同時建立“征集—分析—采納—反饋”的民意閉環(huán)機(jī)制，在發(fā)言人記者會專設(shè)意見反饋環(huán)節(jié)，讓群眾切實收獲民主參與的成就感。全年共舉辦法工委發(fā)言人記者會5次，向社會通報擬審議法律案情況42件次、法律草案公開征求意見情況38件次，回應(yīng)涉立法熱點(diǎn)問題33個，相關(guān)工作數(shù)據(jù)均創(chuàng)歷史新高。

2025年，“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)迎來設(shè)立十周年，國家立法“直通車”實現(xiàn)擴(kuò)面與提質(zhì)雙提升。2025年新增6個“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，全國層面總數(shù)增至60個，同時帶動省、市兩級設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)7800多個，布局更全面、覆蓋更廣泛。2025年，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)圍繞26部法律草案征集群眾意見建議34000余條，諸多真知灼見被吸納進(jìn)立法內(nèi)容。《全國人大常委會法制工作委員會基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》修訂實施，讓聯(lián)系點(diǎn)工作在制度化、規(guī)范化軌道上高質(zhì)量發(fā)展。

站在新的歷史起點(diǎn)，立法工作將繼續(xù)緊扣黨和國家工作大局，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，讓每一部法律都成為護(hù)航民族復(fù)興、增進(jìn)人民福祉的堅實基石，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供更加有力的法治保障。