□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 張國強 韓宇

晨曦初露，城市的脈絡(luò)尚未完全蘇醒，而遼寧省調(diào)兵山市兀術(shù)早市人影綽綽，整齊擺放的新鮮瓜果蔬菜，飄出陣陣香氣的早餐攤點，在這片繁忙與生機中，幾名城市管理綜合行政執(zhí)法隊隊員正穿梭其中維持市場秩序。

“以前看到穿制服的過來就緊張，心想是不是又來收東西、罰款。現(xiàn)在不一樣了，處罰少了，有啥不明白的還主動幫我們解答。”在早市經(jīng)營了10年肉商鋪的吳某欣慰地說。他的感受，來自近年來調(diào)兵山市執(zhí)法理念的深刻轉(zhuǎn)變——從傳統(tǒng)的以管理為中心，向以服務(wù)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，推出了包容審慎監(jiān)管、探索柔性執(zhí)法、規(guī)范涉企檢查等一系列務(wù)實舉措，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

近年來，調(diào)兵山市委、市政府將法治政府建設(shè)擺在突出位置，嚴格依法行政，持續(xù)提升法治服務(wù)保障水平，以扎實的法治實踐筑牢發(fā)展根基，一幅法治護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的生動畫卷正徐徐展開。

優(yōu)化機制

提升依法決策水平

“政府決策，關(guān)乎國計民生，更直接關(guān)系法治政府建設(shè)的成色。這些年來，市里每一項重大決策的出臺，都經(jīng)過嚴謹?shù)姆蓪彶榕c廣泛的民意匯聚，確保決策的科學(xué)性、民主性和合法性?！闭{(diào)兵山市政府法律顧問王某立評價說。

他告訴《法治日報》記者，他參與的所有國土空間總體規(guī)劃相關(guān)重大行政決策，都嚴格執(zhí)行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序。此外，他參加的城市污水處理費征收管理辦法等規(guī)范性文件的制定，以及中試基地等26個項目合同的審查，在向市委請示報告時，都通過各種形式廣泛征求了社會公眾意見。

近年來，調(diào)兵山市持續(xù)健全依法決策機制，注重發(fā)揮司法專席和法律顧問作用，從法治角度審核會議決議，筑牢政府決策法律風(fēng)險“防火墻”。同時，加強行政規(guī)范性文件全生命周期管理，嚴把合法性審核關(guān)，確保政府行為于法有據(jù)、公開透明。

這一系列環(huán)環(huán)相扣、公開透明的決策實踐表明，調(diào)兵山市正自覺將“全面推進國家各方面工作法治化”的要求，轉(zhuǎn)化為可操作的制度規(guī)范，通過剛性程序和廣泛參與，確保政府決策不僅是行政行為，更是凝聚社會共識、提升治理效能的法治過程。

定分止?fàn)?/strong>

筑牢社會治理防線

“這地是我家的根，少了這么多，心里實在憋屈。”近日，在外省務(wù)工多年的曉南鎮(zhèn)某村村民張某返鄉(xiāng)收回耕地時，發(fā)現(xiàn)自家耕地少了10壟，情急之下找到曉南鎮(zhèn)司法所求助。

司法所負責(zé)人接案后迅速走訪核查，得知涉事地塊由10戶村民共同耕種，因多年來村民在地塊兩側(cè)開荒，使得耕地邊界日漸模糊，這才引發(fā)糾紛。

“土地邊界不厘清，糾紛就沒法從根源上解決。”該負責(zé)人當(dāng)即牽頭組織曉南鎮(zhèn)派出所、農(nóng)村經(jīng)營事務(wù)服務(wù)中心工作人員，邀請專業(yè)測量公司人員，在村部召開調(diào)解聯(lián)席會議，最終確定“實地測量定界+現(xiàn)場調(diào)解協(xié)商”的解決方案。

測量當(dāng)天，該負責(zé)人帶著工作人員與10戶村民一同趕赴田間地頭。隨著數(shù)據(jù)出爐，爭議邊界終于清晰，涉事地塊村民當(dāng)場認可并同意退還耕地。

這個讓田間地頭重歸和諧的鮮活事例，是調(diào)兵山市有效化解矛盾糾紛，筑牢社會治理防線的一個縮影。

實踐中，調(diào)兵山市充分發(fā)揮人民調(diào)解組織、“村（社區(qū)）評理說事點”、各村（社區(qū)）網(wǎng)格員作用，廣泛收集矛盾糾紛信息。特別是圍繞土地、婚姻、家庭、鄰里等重點領(lǐng)域，積極開展矛盾糾紛排查，確保發(fā)現(xiàn)問題及時介入。

一分耕耘，一分收獲。近年來，調(diào)兵山市成功創(chuàng)建省市級民主法治示范村（社區(qū)）12個，建立人民調(diào)解組織74個、配備調(diào)解員272人，培養(yǎng)“法律明白人”305人。5個鎮(zhèn)（街）司法所全部達到“五星”所標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)兵山市人民法院曉南人民法庭獲得省級新時代“五化”人民法庭和新時代示范人民法庭稱號。

精準(zhǔn)服務(wù)

增強便民利企質(zhì)效

“現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)真是太便民了，我們老年人不會用手機，以前每年還得去醫(yī)保大廳繳費，現(xiàn)在去家門口的社區(qū)就可以協(xié)助繳費了，服務(wù)態(tài)度可好了?！奔易∈锕馍鐓^(qū)的李大爺高興地說。

為了保障群眾利益，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，近年來，調(diào)兵山市建設(shè)了遍布城鄉(xiāng)廠礦的63個政務(wù)服務(wù)驛站，將城鄉(xiāng)居民參保登記、低保申請、臨時救助等92項服務(wù)事項下放到驛站，為群眾提供網(wǎng)上咨詢、申請、受理、審批和反饋全流程服務(wù)，并聘用276名網(wǎng)格員，為居民提供幫辦、代辦服務(wù)，將政務(wù)服務(wù)“窗口”搬到居民家門口，這一經(jīng)驗做法在全省推廣。

同時，調(diào)兵山市打造18個“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”，發(fā)放《辦事不找關(guān)系指南》73份，明確公共場所衛(wèi)生許可、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等高頻事項辦理路徑、事項清單、容缺受理等內(nèi)容，擦亮政務(wù)服務(wù)審批品牌。深入開展不動產(chǎn)登記服務(wù)改革，設(shè)立綜合窗口并開通綠色通道，完成3.4萬戶鐵煤集團“小產(chǎn)權(quán)房”換證。

除了便民，還要利企。

“政府為我們減免了高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除等企業(yè)所得稅400余萬元，我們將這筆錢全部用于研發(fā)投入。企業(yè)研發(fā)的多項核心技術(shù)填補了行業(yè)空白?！痹谀称髽I(yè)的生產(chǎn)車間，企業(yè)負責(zé)人向記者介紹說。

這家企業(yè)是調(diào)兵山市落實各項惠企政策，精準(zhǔn)高效服務(wù)企業(yè)的受益者之一。

通過持續(xù)暢通政企溝通渠道，強化政策供給，2023年以來，調(diào)兵山市累計落實減稅降費13.25億元，受益市場主體5306戶；兌現(xiàn)技術(shù)改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域“免申即享”資金642萬元，覆蓋市場主體900余戶；為210戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金1.4億元，惠及企業(yè)員工3.6萬人。

在調(diào)兵山市深入開展的“領(lǐng)導(dǎo)干部進園區(qū)進企業(yè) 服務(wù)振興新突破”專項行動中，366名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部幫助企業(yè)解決問題459個。其中，融媒體中心在服務(wù)某企業(yè)項目中，積極協(xié)調(diào)應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門，幫助企業(yè)辦理特種車輛道路運輸許可證、食品生產(chǎn)許可證等手續(xù)，并協(xié)助企業(yè)申請銀行貸款1000萬元，確保了項目實現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年升規(guī)。

從柔性執(zhí)法有溫度，到依法決策守底線，從定分止?fàn)幗饷駪n，到精準(zhǔn)服務(wù)惠企民……如今，在調(diào)兵山市，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的理念已深入人心。法治，正以其特有的力量，守護著這座城市的公平正義，推動著經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。