□ 全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

□ 本報(bào)記者 劉玉璟 郭君怡

“不用現(xiàn)場(chǎng)核查，提交申請(qǐng)后很快就獲批了，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)真的能享實(shí)惠?！苯眨瑑?nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市某水務(wù)有限公司順利拿到食品生產(chǎn)許可延續(xù)批文，企業(yè)辦事人員對(duì)市政數(shù)局推行的“信用+告知承諾”審批模式連連稱贊。

該企業(yè)在上一個(gè)5年許可周期內(nèi)無任何違法違規(guī)處罰記錄，本次申請(qǐng)延續(xù)許可時(shí)，主動(dòng)聲明生產(chǎn)條件未發(fā)生變化。市政數(shù)局直接免予現(xiàn)場(chǎng)檢查、快速辦結(jié)審批，讓誠(chéng)信企業(yè)告別“來回跑、等待久”的困擾。

這一舉措不僅構(gòu)建起了“政府信任、企業(yè)自律”的良性互動(dòng)格局，同時(shí)也是鄂爾多斯市法治建設(shè)為營(yíng)商環(huán)境“提溫增效”的生動(dòng)實(shí)踐。

近年來，鄂爾多斯市始終把法治政府建設(shè)與提升暖城溫度相結(jié)合，既以剛性制度劃定權(quán)力邊界，又以柔性服務(wù)回應(yīng)群眾期盼，在法治政府建設(shè)的實(shí)踐中不斷書寫著“高大上”有格局、“接地氣”有溫度的時(shí)代答卷。

按下流程“快進(jìn)鍵” 跑出服務(wù)“加速度”

從“數(shù)據(jù)跑路”到“高效辦成一件事”，鄂爾多斯市錨定便民利企目標(biāo)，打破部門壁壘、暢通服務(wù)渠道，迭代升級(jí)營(yíng)商環(huán)境政策至6.0版，累計(jì)推出1200余項(xiàng)改革措施，國(guó)家和自治區(qū)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)全部落實(shí)，累計(jì)辦件近200萬件。

在新車上牌“一件事”改革中，鄂爾多斯市以電子簽章、電子歸檔等法治化手段實(shí)現(xiàn)全流程線上辦理；教育入學(xué)“一件事”依法共享人口、不動(dòng)產(chǎn)等海量數(shù)據(jù)，壓減申請(qǐng)材料超70%，核驗(yàn)效率提升90%，惠及近27萬名新生，以法治化數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)“雙向減負(fù)”。

“我們聚焦‘一類事’集成改革法治化，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)新推出的41個(gè)地方特色‘一件事’，累計(jì)辦件6.3萬余件，推動(dòng)‘高效辦成一件事’擴(kuò)容增效?！倍鯛柖嗨故行姓徟?wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)人告訴記者。

在全域通辦方面，鄂爾多斯市大力推進(jìn)“全區(qū)通辦”“四城通辦”“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)456項(xiàng)事項(xiàng)全區(qū)通辦、547項(xiàng)高頻事項(xiàng)在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布四市無差別受理、326項(xiàng)事項(xiàng)跨省辦理。

此外，鄂爾多斯市還創(chuàng)新推出重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)審批、幫辦代辦、上門服務(wù)等機(jī)制，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日以內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年以來，全市新增市場(chǎng)主體8.6萬戶、增長(zhǎng)32.4%，總量達(dá)35.2萬戶。法治賦能之下，城市發(fā)展活力充分迸發(fā)。

織密制度“保障網(wǎng)” 筑牢法治“壓艙石”

“榮恒煤礦是一家露天煤礦企業(yè)，現(xiàn)已成功創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)綠色礦山，實(shí)現(xiàn)‘礦山變青山、礦區(qū)變景區(qū)’的華麗轉(zhuǎn)身。”該煤礦負(fù)責(zé)人語氣里滿是自豪。

昔日的“煤山”如何披上生機(jī)勃勃的“生態(tài)綠”新裝？

據(jù)了解，該煤礦投入真金白銀用于生態(tài)修復(fù)，完成了7800余畝土地的復(fù)墾綠化，礦區(qū)綠化覆蓋率已突破95%。同時(shí)，企業(yè)把復(fù)墾好的土地“有償返租”，從村集體和村民手中流轉(zhuǎn)回來辦產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村民再就業(yè)，讓村民實(shí)實(shí)在在分享到生態(tài)建設(shè)和綠色礦山發(fā)展的紅利，日子越過越甜。

“華麗轉(zhuǎn)身”背后不僅是堅(jiān)實(shí)的投入與創(chuàng)新，更是制度的長(zhǎng)效規(guī)范與守護(hù)。

鄂爾多斯市先后制定了《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例》《鄂爾多斯市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》等，全力走出一條“向綠而行、依綠而興、治產(chǎn)融合”的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子，建成國(guó)家級(jí)綠色礦山20座、自治區(qū)級(jí)綠色礦山154座。

近年來，鄂爾多斯市聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)出臺(tái)26部地方性法規(guī)和兩部政府規(guī)章，讓立法項(xiàng)目成為破解發(fā)展難題的“金鑰匙”。

“立法過程中，鄂爾多斯市嚴(yán)格遵循地方性法規(guī)制定程序，堅(jiān)持立改廢釋并舉，建立動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，讓制度‘活水’始終緊跟發(fā)展步伐、適配時(shí)代需求?！倍鯛柖嗨故兴痉ň至⒎曝?fù)責(zé)人說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年以來，全市共修改地方性法規(guī)18件次，圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)、公平對(duì)待企業(yè)等關(guān)鍵工作開展規(guī)范性文件專項(xiàng)清理12次，確保每一項(xiàng)制度都能精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、企業(yè)所盼、民心所向。

增強(qiáng)監(jiān)管“人性化” 擦亮信用“金名片”

“過年走親訪友，有這么多免費(fèi)車位，真正解決了節(jié)假日出行停車難的后顧之憂?！笔忻裢跖啃χf。

2025年春節(jié)假期，鄂爾多斯市公安交管部門推出9項(xiàng)便民服務(wù)“暖舉措”，包括“輕微不處、首違不罰”“便民停車不處罰”“協(xié)調(diào)開放免費(fèi)停車”等，以柔性執(zhí)法傳遞法治溫度，讓市民春節(jié)出行既有安全感，更有幸福感。

常年跑運(yùn)輸?shù)呢涇囁緳C(jī)李先生也豎起大拇指稱贊道：“‘首違不罰’給了我們改正的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了執(zhí)法的人情味?！?/p>

“審慎包容”的理念還貫穿于鄂爾多斯法治建設(shè)的全環(huán)節(jié)各領(lǐng)域。

鄂爾多斯市精準(zhǔn)出臺(tái)789項(xiàng)不予、從輕、減輕處罰及免于強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單，以政務(wù)誠(chéng)信為引領(lǐng)，出臺(tái)《鄂爾多斯市信用審批服務(wù)管理暫行辦法》，將77個(gè)事項(xiàng)納入“信用+審批”服務(wù)體系，憑借扎實(shí)的誠(chéng)信建設(shè)成效，讓“誠(chéng)信鄂爾多斯”成為城市最閃亮的“金字招牌”，用有溫度的執(zhí)法為市場(chǎng)主體留足成長(zhǎng)空間、注入發(fā)展信心。

此外，鄂爾多斯市持續(xù)深化監(jiān)管領(lǐng)域改革，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與“綜合查一次”改革為抓手，推動(dòng)36個(gè)部門抽查任務(wù)深度整合，實(shí)現(xiàn)56個(gè)行業(yè)領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管全覆蓋。

“這一舉措不僅讓監(jiān)管靶向更精準(zhǔn)、力度更適宜，提升了監(jiān)管的‘人情味’，而且有效減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾，讓市場(chǎng)主體輕裝上陣謀發(fā)展。”鄂爾多斯市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人告訴記者。

緊扣融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，鄂爾多斯市將妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)問題納入12345便民服務(wù)熱線核心接辦事項(xiàng)，確保群眾訴求“事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)”，以全方位服務(wù)保障為高質(zhì)量發(fā)展筑牢民生根基。

從“無證明城市”讓辦事少跑腿，到“綜合查一次”為企業(yè)減負(fù)擔(dān)；從科學(xué)立法守護(hù)綠水青山，到包容審慎激發(fā)市場(chǎng)活力，法治建設(shè)不再是抽象的概念，而是日常的辦事便利、觸手可及的保障和護(hù)航發(fā)展的支撐。

鄂爾多斯市將法治精神融入城市治理的脈絡(luò)，讓“依法辦事”成為行政機(jī)關(guān)的行動(dòng)自覺，讓“法治紅利”惠及千家萬戶，讓“遇事找法”成為社會(huì)共識(shí)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的賽道上彰顯法治擔(dān)當(dāng)，在增進(jìn)民生福祉的實(shí)踐中厚植法治溫度。