周葉中

【深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想】　

習(xí)近平法治思想是一個(gè)內(nèi)涵豐富、博大精深、不斷發(fā)展的科學(xué)理論體系?！读?xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要（2025年版）》將“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”作為習(xí)近平法治思想核心要義的“第十二個(gè)堅(jiān)持”，這是習(xí)近平法治思想豐富發(fā)展的標(biāo)志性成果，深刻揭示了治黨和治國(guó)在法治場(chǎng)域的辯證關(guān)系，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論區(qū)別于西方法治理論的一個(gè)顯著標(biāo)識(shí)。

“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性提出“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”的重大命題，將治國(guó)理政和管黨治黨緊密結(jié)合起來(lái)，高度凝結(jié)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果，為豐富和發(fā)展人類法治文明作出了重要原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

開(kāi)辟全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)新境界。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅(jiān)持依法治國(guó)的同時(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，并將堅(jiān)持依規(guī)治黨確立為管黨治黨的基本方式，走出了一條依靠黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)加強(qiáng)自身建設(shè)的政黨治理新路。習(xí)近平總書記圍繞依規(guī)治黨發(fā)表一系列重要論述，深刻闡述了新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的地位作用、政治方向、重大原則、重點(diǎn)任務(wù)和重大關(guān)系，闡明了依規(guī)治黨堅(jiān)持“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”等顯著特點(diǎn)，鮮明提出要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安方面的重大作用，在推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面的重大作用。特別是創(chuàng)造性提出“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，強(qiáng)調(diào)要形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局，發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨，從而開(kāi)辟了全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)新境界，為在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)大國(guó)治理和大黨治理指明了方向。

為黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供新方案。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)社會(huì)主義法治的根本保證。解決大黨獨(dú)有難題，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)于法治建設(shè)全過(guò)程和各方面，既是全面依法治國(guó)的必然要求，也是我國(guó)法治建設(shè)的鮮明特色。習(xí)近平總書記從我國(guó)具體實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性運(yùn)用馬克思主義法治理論處理政治和法治、黨和法、治黨和治國(guó)的關(guān)系，通過(guò)提出“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，將治黨和治國(guó)都納入法治軌道，為黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供了全新方案。一方面，為跳出治亂興衰歷史周期率，我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中探索形成了“外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命”的“兩個(gè)答案”。依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是踐行“人民監(jiān)督”的制度基石；依規(guī)治黨作為管黨治黨的基本方式，是踐行“自我革命”的法治利器。另一方面，“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，通過(guò)從法治層面統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)治黨和治國(guó)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，科學(xué)回答了如何在法治軌道上鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨的治國(guó)理政能力的時(shí)代之問(wèn)，并進(jìn)一步塑造形成了以依規(guī)治黨引領(lǐng)和保障依法治國(guó)、以依法治國(guó)支撐和促進(jìn)依規(guī)治黨的獨(dú)特治理優(yōu)勢(shì)。

為創(chuàng)造人類法治文明新形態(tài)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。長(zhǎng)期以來(lái)，受“國(guó)家法中心主義”思維范式的影響，人們一般將“法治”理解為“法律之治”。黨的十八大以來(lái)，我們黨立足中國(guó)法治建設(shè)具體實(shí)際，注重發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用。從黨的十八屆四中全會(huì)將黨內(nèi)法規(guī)體系創(chuàng)造性納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，到習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，不僅直接推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)由黨建論域向法治論域延伸，加快黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化科學(xué)化體系化建設(shè)進(jìn)程，而且通過(guò)依托以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的國(guó)家治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨，從而開(kāi)辟了既有國(guó)法之治又有黨規(guī)之治的“大法治”新格局。這在世界法治實(shí)踐中獨(dú)一無(wú)二，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系相較于其他國(guó)家法治體系的鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)意義上說(shuō)，“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”這一原創(chuàng)性成果，既切實(shí)解決了我國(guó)法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)課題，推動(dòng)治黨和治國(guó)良性互動(dòng)、有機(jī)融合、一體建設(shè)，也打破了西方中心主義的法治神話，超越了西方法治理論中“法與政黨相對(duì)分離”的思維定式，從而在豐富發(fā)展馬克思主義法治理論的同時(shí)，也為世界法治文明多樣性作出了重要貢獻(xiàn)，為廣大發(fā)展中國(guó)家自主探索符合自身國(guó)情的法治道路提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從我國(guó)具體實(shí)際出發(fā)，圍繞依法治國(guó)和依規(guī)治黨關(guān)系提出一系列內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密的重要論述，深刻闡述了“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”的科學(xué)內(nèi)涵。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的”是根本政治前提。法治當(dāng)中有政治，沒(méi)有脫離政治的法治。我國(guó)憲法規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)不僅是社會(huì)主義法治最根本的保證，而且是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治的最大區(qū)別。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，實(shí)現(xiàn)政治邏輯和法治邏輯有機(jī)統(tǒng)一，是我國(guó)法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的必然要求。對(duì)此，就黨作為一個(gè)執(zhí)政整體而言，習(xí)近平總書記指出，“‘黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題”，“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”；同時(shí)，針對(duì)各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)近平總書記指出，“權(quán)大還是法大則是一個(gè)真命題”，“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民”。這不僅科學(xué)揭示了政治和法治、黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的高度統(tǒng)一性，而且為正確處理依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)與法治保障黨的領(lǐng)導(dǎo)的良性互動(dòng)機(jī)制奠定了根本政治前提。

“既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨”是基本遵循。國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)既密切聯(lián)系又存在區(qū)別，既不能將兩者簡(jiǎn)單等同，更不能將兩者對(duì)立起來(lái)。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨?！边@就從“治國(guó)理政”和“管黨治黨、從嚴(yán)治黨”角度為國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)厘清了關(guān)系定位。其一，國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相互獨(dú)立，在制定主體、制定程序、調(diào)整對(duì)象、適用范圍、表現(xiàn)形式、實(shí)施保障等方面有明顯區(qū)別。其二，國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)具有根本一致性，都是黨和人民意志的制度化反映，共同構(gòu)筑公權(quán)力運(yùn)行的“大法治”軌道，是國(guó)家治理體系和中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是黨提高長(zhǎng)期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要制度載體。其三，黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律，這是由我們黨作為先鋒隊(duì)組織的內(nèi)在規(guī)定性決定的。正如習(xí)近平總書記所指出的：“黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求。”其四，黨內(nèi)法規(guī)挺在國(guó)家法律前面，通過(guò)嚴(yán)格運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，防止黨員、干部由違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)一步發(fā)展成違法問(wèn)題。

“發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用”是目標(biāo)指向。堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局，進(jìn)而充分發(fā)揮兩者的互補(bǔ)作用。一方面，依規(guī)治黨引領(lǐng)和保障依法治國(guó)。習(xí)近平總書記指出：“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心?！敝挥袌?jiān)持依規(guī)治黨，才能將權(quán)力切實(shí)關(guān)進(jìn)制度的籠子，發(fā)揮黨員干部在尊法學(xué)法守法用法中的示范帶動(dòng)作用，確保將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨的政治保障優(yōu)勢(shì)。“八項(xiàng)規(guī)定改變中國(guó)”就是依規(guī)治黨引領(lǐng)和保障依法治國(guó)實(shí)踐的生動(dòng)表達(dá)。另一方面，依法治國(guó)支撐和促進(jìn)依規(guī)治黨。依規(guī)治黨是我們黨運(yùn)用法治思維和法治方式管黨治黨的創(chuàng)新實(shí)踐，而依法治國(guó)在法治精神、法治原理、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、制度機(jī)制、法治文化等方面可以為依規(guī)治黨創(chuàng)造良好條件。正是在借鑒依法治國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全方位快速推進(jìn)，有力保證了形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

“堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”是基本路徑。全面依法治國(guó)是一項(xiàng)覆蓋治黨治國(guó)治軍的系統(tǒng)法治工程，必須整體謀劃，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習(xí)近平總書記指出：“我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)?！薄敖y(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的系統(tǒng)觀念，為在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨融合、貫通提供了基本遵循。一方面，“統(tǒng)籌推進(jìn)”側(cè)重于立足全局，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)依法治國(guó)和依規(guī)治黨各方面工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)，提高二者建設(shè)的整體性、協(xié)同性。這在立法立規(guī)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察等工作中都得到了充分體現(xiàn)。另一方面，“一體建設(shè)”指的是依法治國(guó)和依規(guī)治黨在“統(tǒng)籌推進(jìn)”基礎(chǔ)上形成具有更高融合性和整體性的法治實(shí)踐。例如，黨政聯(lián)合規(guī)范性文件作為一種區(qū)別于黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)各自立法立規(guī)的特殊制度實(shí)踐，就是黨和國(guó)家意志高度統(tǒng)一的制度產(chǎn)物，其廣泛存在于意識(shí)形態(tài)管理、信訪工作、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域。

“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”的實(shí)踐要求

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣。新征程上，我們要準(zhǔn)確理解把握“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”的精髓要義、理念方法和實(shí)踐要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，合力開(kāi)創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面。

堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)。堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，要求我們?cè)趯?shí)踐中深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，深刻認(rèn)識(shí)依規(guī)治黨的時(shí)代背景、主要內(nèi)容、重大任務(wù)、法治創(chuàng)新，深刻把握“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”的科學(xué)內(nèi)涵、重大意義、實(shí)踐成就、寶貴經(jīng)驗(yàn)和原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，及其在習(xí)近平法治思想中的重要地位和獨(dú)特作用，進(jìn)而不斷增強(qiáng)對(duì)這一重大論斷的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐自覺(jué)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，要求我們?cè)趯?shí)踐中加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，其核心在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)工作的制度和工作機(jī)制，完善黨中央領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)重大決策部署落實(shí)機(jī)制，充分發(fā)揮中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的工作職責(zé)和作用，改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，從“大法治”角度切實(shí)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，為貫徹落實(shí)“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”提供政治保障。

堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義法治自信?！皥?jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)。新征程上，我們要充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平法治思想立足中國(guó)實(shí)際、遵循法治規(guī)律、融通政治邏輯的理論優(yōu)勢(shì)，深刻理解其為世界政黨治理和法治文明發(fā)展作出的重要原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，堅(jiān)定法治自信，切實(shí)提高法治建設(shè)的自主創(chuàng)新能力和水平。與此同時(shí)，應(yīng)從根本上破除西方法治理論中“法治即法律之治”的認(rèn)知，切實(shí)形成依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的法治格局，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)提出：“健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制?！睉?yīng)按照習(xí)近平總書記提出的“聚焦建設(shè)更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家”的重要要求，既從根本法層面做好黨章同憲法的銜接和協(xié)調(diào)工作，又對(duì)黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)的有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。堅(jiān)持和貫徹紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)法銜接要求，以健全工作機(jī)制為抓手，在黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)的制定規(guī)劃、前置審核、備案審查、執(zhí)規(guī)執(zhí)法、監(jiān)督監(jiān)察、法治宣傳教育等環(huán)節(jié)，不斷完善黨政機(jī)關(guān)工作銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而將“銜接協(xié)調(diào)”的規(guī)范性要求貫徹落實(shí)于法治工作全過(guò)程和各方面。針對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題，堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法相貫通，注重監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法一體推進(jìn)，在線索處理、審查調(diào)查、案件移送等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)、程序、舉措和責(zé)任形式上加強(qiáng)銜接和協(xié)調(diào)，從而助力依法治國(guó)和依規(guī)治黨高效運(yùn)行、協(xié)同發(fā)力，確保黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)一體適用，將依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的制度優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為黨和國(guó)家的治理效能。

（作者系武漢大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)資深教授）