□ 本報記者 張昊

1月7日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布最高法、交通運輸部共同制定的《關于推進水上“一站式”解紛中心建設的意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)布了8個水上“一站式”解紛典型案例，包括船員勞務、人身損害、港口作業(yè)、海上交通事故、外籍船員遣返、船舶碰撞損害、船舶買賣與登記等案件類型，集中反映了水上“一站式”解紛機制專業(yè)高效化解糾紛。

《法治日報》記者從發(fā)布會上了解到，2020年6月，江蘇海事局與南京海事法院在南京聯合設立了全國首家水上交通事故“一站式”解紛中心。截至2025年12月，全國范圍內共設立了60余家水上“一站式”解紛中心，覆蓋全國沿海、長江流域和其他內河水域。

最高法審判委員會副部級專職委員王淑梅介紹說，《意見》將推動各級法院與各級海事行政機關協同發(fā)力，建立起協調聯動、有機銜接、高效便捷的水上糾紛多元解紛機制，發(fā)揮解紛中心防范和調解處置水上交通、船員勞務、人身損害賠償、船舶污染、行政爭議等方面矛盾糾紛的作用，全面提升水上矛盾糾紛預防化解效能，實現“小事不出船、大事不出港、矛盾不上交”，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，努力提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

印證可為有為

記者了解到，水上“一站式”解紛中心建設以“海事法院+海事系統(tǒng)”為主體，聯動當地人社部門、司法部門、行業(yè)協會等多家單位，形成了“行政調解+司法保障+社會支持”的多元解紛體系，總結了大量“共享共治”經驗做法。

“長江江蘇段作為‘黃金水道’，年船舶流量超300萬艘次，年吞吐量超33億噸，占長江干線總量七成以上?！苯K海事局局長繆昌文說，巨大的航運規(guī)模在支撐經濟發(fā)展的同時，也不可避免地產生一些水上糾紛。

繆昌文說，以往當事人常需輾轉于糾紛案件調查、行政處理、司法訴訟等多重程序，成本高、周期長。2020年6月，江蘇海事局與南京海事法院在南京聯合設立了全國首家水上交通事故“一站式”解紛中心，解決群眾迫切需求。

“一系列數據印證了‘一站式’模式的可為與有為?！笨姴慕榻B了該中心運行幾年來取得的成效，在解紛效率上，實現了“速度”與“效果”的雙重突破。該中心自成立以來累計受理各類糾紛292起，調解成功率穩(wěn)定在80%以上。調解案件平均結案時間約7天，相比傳統(tǒng)訴訟程序耗時縮短超過96%。在資源整合上，形成了“專業(yè)”與“權威”的協同合力。組建由海事調查官、法官、行業(yè)專家等構成的復合型調解團隊，并依托這一機制，將服務延伸至船員權益保護、海上風電等新興領域。在服務供給上，構建了“線上”與“線下”的立體網絡。線上，通過“海事通”等平臺實現“不見面”調解；線下，在全省103個海事政務自助終端嵌入調解模塊，方便船員就近辦理。這套便捷體系已累計服務船員及家屬3000余名、港航企業(yè)500余家，涉案標的總額近1億元。在效力保障上，完成了“調解”與“司法”的無縫銜接。通過建立規(guī)范的司法確認機制，賦予調解協議強制執(zhí)行力，從根本上解決了“調而不結”的難題。

提升調處效能

記者注意到，《意見》提出的具體任務包括強化源頭預防，著力消除影響矛盾糾紛化解的制約因素，提升海事執(zhí)法司法協作水平；突出調解優(yōu)先，通過多平臺調解入口，構建“調解挺前、訴訟兜底”分層模式，調解范圍覆蓋多類糾紛領域，做到能調則調，應調盡調。

《意見》要求，提升調處效能，定期組織調解員培訓，探索建立“主動履行為主、司法確認保障、信用激勵約束”機制，及時發(fā)布典型案例，用好法答網、人民法院案例庫等平臺資源，以案釋法增強群眾認同。優(yōu)化功能布局，依托社會治安綜合治理中心場地推動水上“一站式”解紛中心建設，努力實現群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。此外，《意見》還就深化信息互通、加強人才培養(yǎng)等方面提出具體任務。

“《意見》的發(fā)布，標志著水上糾紛多元化解工作進入了司法執(zhí)法系統(tǒng)化協同的新階段。”最高法民四庭庭長沈紅雨說，在職能定位上，人民法院要以“定分止爭”為目標導向，從“司法裁判者”向“治理參與者”延伸。一方面，通過司法確認、指導調解、示范裁判等方式，為水上“一站式”解紛平臺提供及時、權威的司法支持和保障，提升非訴解紛機制的公信力和執(zhí)行力；另一方面，通過審理典型案件、發(fā)出司法建議、發(fā)布審判報告和典型案例等方式，提示航運實踐中存在的法律風險、促進海事領域相關行為規(guī)范和行業(yè)標準的完善，實現“辦理一案、治理一片”的效果。

沈紅雨說，最高法民四庭將指導全國海事法院及上訴審高級法院準確把握《意見》精神，與海事行政機關通力協作，共同將“一站式”解紛中心建設成為功能互補、程序銜接、運轉高效的糾紛解決平臺。

專業(yè)支撐到位

水上矛盾糾紛具有時效性要求高、事故責任認定專業(yè)性強、涉外因素多等特點，海事法院與海事行政機關業(yè)務關系緊密。如何在水上“一站式”解紛機制中，發(fā)揮好各自專業(yè)實現司法執(zhí)法系統(tǒng)化協同？

沈紅雨說，最高法將重點從三個方面推動機制建設，構建“規(guī)范、協同、智能”的訴調對接與司法保障體系。健全規(guī)范指引機制，細化有關水上“一站式”解紛中心出具的調解協議進行司法確認等工作的具體規(guī)程，統(tǒng)一審查程序和標準；深化常態(tài)協同機制，鼓勵和支持各海事法院與當地海事管理機構建立固定聯絡、定期會商、業(yè)務交流等常態(tài)化工作模式，確保協作響應及時、專業(yè)支撐到位；強化智慧賦能機制，推動將海事司法服務深度嵌入“一站式”解紛平臺，探索在合法合規(guī)前提下實現必要信息的高效、安全流轉，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。

海事部門的專業(yè)性是糾紛公正高效化解的重要基礎。交通運輸部海事局局長徐偉說，在專業(yè)支撐環(huán)節(jié)，確保底氣“足”，海事部門將繼續(xù)在事故調查等專業(yè)性強的領域，為解紛工作提供客觀、中立、權威的技術分析和事實認定，用專業(yè)筑牢公信的基石。

徐偉說，在服務供給環(huán)節(jié)，確保措施“實”，交通運輸部海事局將鼓勵和支持各地海事管理機構，在遵循《意見》統(tǒng)一規(guī)范的前提下，緊密結合本地水域特點、航運業(yè)態(tài)和常見糾紛類型，探索更接地氣、更管用的服務模式，讓“一站式”服務更好地滿足差異化需求，真正把矛盾化解在基層、化解在源頭。

本報北京1月7日訊