□ 前沿聚焦

□ 周葉中 （中國(guó)法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，武漢大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)資深教授）

“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”作為習(xí)近平法治思想核心要義的“第十二個(gè)堅(jiān)持”，不僅深刻揭示了治黨和治國(guó)在法治場(chǎng)域的辯證關(guān)系，而且為豐富和發(fā)展人類法治文明作出重要原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一是習(xí)近平法治思想的鮮明特色

堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，凝結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，構(gòu)成習(xí)近平法治思想的鮮明特色。

第一，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一以法治格局創(chuàng)新有效彌合政治與法治、治黨與治國(guó)之間的內(nèi)在張力，是習(xí)近平法治思想深邃科學(xué)性的重要表現(xiàn)。能否將黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政治邏輯和法治邏輯的有機(jī)統(tǒng)一，是法治中國(guó)建設(shè)面臨的重要課題。堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，將治黨和治國(guó)都納入法治軌道，并建立“黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)”與“法治保障黨的領(lǐng)導(dǎo)”的良性互動(dòng)機(jī)制，不僅有力回?fù)袅怂^“黨大還是法大”的偽命題攻擊，而且辯證把握了政治與法治、治黨與治國(guó)等重大關(guān)系，充分彰顯習(xí)近平法治思想立足中國(guó)實(shí)際、遵循法治規(guī)律、融通政治邏輯的科學(xué)品格。

第二，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌大黨治理和大國(guó)治理，是習(xí)近平法治思想強(qiáng)大生命力的重要表現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央按照既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的治理理念，將依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，為黨在新時(shí)代履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命提供了重要法治保障，科學(xué)回答了在法治軌道上鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨治國(guó)理政能力的時(shí)代之問(wèn)，充分凸顯了習(xí)近平法治思想在治國(guó)理政實(shí)踐中的強(qiáng)大生命力。

第三，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一彰顯中國(guó)智慧貢獻(xiàn)法治方案，是習(xí)近平法治思想鮮明主體性的重要表現(xiàn)。堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一通過(guò)形成既有黨規(guī)之治又有國(guó)法之治的“大法治”格局，不僅超越了西方法治理論中“法與政黨相對(duì)分離”的思維定式，而且為世界法治文明多樣性作出重要原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，充分展現(xiàn)了習(xí)近平法治思想立足國(guó)情、面向世界的理論格局與時(shí)代價(jià)值。

堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一是“中國(guó)共產(chǎn)黨之治”“中國(guó)之治”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，從法治層面充分鞏固和彰顯了“中國(guó)共產(chǎn)黨之治”“中國(guó)之治”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

第一，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一為形成“中國(guó)共產(chǎn)黨之治”“中國(guó)之治”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)提供重要法治支撐。2022年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，經(jīng)過(guò)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的革命性鍛造，我們形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，“推動(dòng)各方面制度更加成熟定型，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨之治、中國(guó)之治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。將依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，就是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，進(jìn)一步推動(dòng)黨和國(guó)家治理在價(jià)值目標(biāo)與運(yùn)行機(jī)制上深度融合，夯實(shí)“中國(guó)共產(chǎn)黨之治”和“中國(guó)之治”的制度根基。

第二，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一為以“中國(guó)共產(chǎn)黨之治”引領(lǐng)“中國(guó)之治”提供重要路徑指引。黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平直接關(guān)系國(guó)家治理效能與方向。將依規(guī)治黨深度融入依法治國(guó)實(shí)踐，不僅確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)始終在法治軌道上推進(jìn)，而且確保了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，使“中國(guó)共產(chǎn)黨之治”的實(shí)踐成效系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為“中國(guó)之治”的顯著優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一是在制度軌道上解決大黨大國(guó)治理難題、統(tǒng)籌踐行“兩個(gè)答案”的重大創(chuàng)新

怎樣跳出治亂興衰歷史周期率、回應(yīng)“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題。堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一為在制度軌道上解決大黨大國(guó)治理難題、統(tǒng)籌踐行“兩個(gè)答案”提供了創(chuàng)新路徑。

第一，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一通過(guò)形成他律和自律相結(jié)合的管黨治黨有效機(jī)制，有力解決大黨獨(dú)有難題。依法治國(guó)構(gòu)建了以國(guó)家法律為核心的外部約束體系，形成強(qiáng)大的他律；依規(guī)治黨通過(guò)嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)體系，激發(fā)黨員干部的深層自律。二者有機(jī)統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)了他律與自律的制度性融合，為破解大黨獨(dú)有難題提供了治理方案。

第二，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一通過(guò)構(gòu)建以依規(guī)治黨引領(lǐng)和保障依法治國(guó)、以依法治國(guó)支撐和促進(jìn)依規(guī)治黨的治理鏈條，有力回應(yīng)了大國(guó)治理難題。堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，將黨和國(guó)家治理深度融合，既能以依法治國(guó)鞏固和強(qiáng)化黨的政治權(quán)威，又能以依規(guī)治黨引領(lǐng)和確保國(guó)家治理的方向與效能，從而形成黨和國(guó)家協(xié)同治理的整體效應(yīng)。

第三，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一通過(guò)發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，統(tǒng)籌踐行“兩個(gè)答案”。面對(duì)歷史周期率難題，我們黨找到了“兩個(gè)答案”。而在制度軌道上統(tǒng)籌踐行“兩個(gè)答案”，既是中國(guó)共產(chǎn)黨跳出歷史周期率的科學(xué)回答和治本之策，也是實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。依法治國(guó)是踐行“人民監(jiān)督政府”的基石，依規(guī)治黨是踐行“自我革命”的法治利器。二者互為補(bǔ)充，為黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)制度屏障。

堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一是為豐富和發(fā)展人類法治文明貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧和中國(guó)方案

堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一作為馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化的創(chuàng)新成果，為世界政黨治理和法治文明發(fā)展作出重要原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

第一，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一形成了以依規(guī)治黨為標(biāo)志的政黨治理法治化新路徑。與西方資本主義國(guó)家主要依靠憲法法律規(guī)制政黨活動(dòng)的“依法治黨”模式不同，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)構(gòu)建以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，開(kāi)創(chuàng)了政黨自主運(yùn)用法治方式進(jìn)行自我規(guī)范的依規(guī)治黨實(shí)踐，為全球政黨治理法治化發(fā)展提供了行之有效的中國(guó)方案。

第二，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一提供了既有國(guó)法之治又有黨規(guī)之治的“大法治”格局建構(gòu)新經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，既為豐富人類法治文明作出重要貢獻(xiàn)，又為非西方國(guó)家擺脫西方法治理論的局限、自主探索符合國(guó)情的法治道路提供了有益參考。

第三，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一發(fā)展了政治與法治辯證統(tǒng)一的法治建設(shè)新原理。堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，不僅證明在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，黨通過(guò)自覺(jué)遵守黨規(guī)國(guó)法、在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的高度統(tǒng)一，而且為世界其他國(guó)家尤其是社會(huì)主義國(guó)家正確處理政治權(quán)威與法治權(quán)威的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨治理與國(guó)家治理協(xié)同推進(jìn)，提供了具有重要參考意義的制度路徑。

（文章為作者在中國(guó)法治論壇（2025）暨第十六屆中國(guó)法學(xué)家論壇上的發(fā)言節(jié)選）