□ 新法解讀

□ 本報記者 蒲曉磊

近日，十四屆全國人大常委會第十九次會議表決通過新修訂的民用航空法。該法自2026年7月1日起施行。

新修訂的民用航空法共16章262條，主要修改內(nèi)容包括強化科技支撐、加強適航審定能力建設、加強民用機場規(guī)劃和建設、支持通用航空發(fā)展、優(yōu)化航空服務、促進民航領域國際合作和對外開放等。

全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室負責人在接受記者采訪時指出，本次修改以促進民用航空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，充實完善的內(nèi)容豐富，涵蓋航空器和航空人員管理、飛行服務和飛行保障、機場建設和運輸服務、安全管理和安全保障等各方面。同時，增設“發(fā)展促進”專章，堅持多方發(fā)力、多措并舉，為促進民航業(yè)發(fā)展提供制度保障和政策支持。

賦能低空經(jīng)濟

低空經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力催生的綜合經(jīng)濟形態(tài)，日益成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在2018年修正民用航空法專門授權(quán)國務院、中央軍委對無人駕駛航空器的管理作出規(guī)定的基礎上，本次修改對低空經(jīng)濟發(fā)展作出多項制度安排，提供支持保障。

保障低空經(jīng)濟發(fā)展對空域利用的合理需求，明確劃分空域應當兼顧低空經(jīng)濟發(fā)展需要，確?？沼蚝侠怼踩?、充分、有效利用。

增加無人駕駛航空器適航審定專門規(guī)定，體現(xiàn)對無人駕駛航空器適航審定的差異化管理要求。

明確國家促進低空經(jīng)濟發(fā)展的政策導向，增加規(guī)定：國家采取措施優(yōu)化低空空域資源配置，推動建設民用低空飛行和應用相關監(jiān)管服務平臺，建立健全適應低空經(jīng)濟發(fā)展要求的適航審定、飛行管理等制度和標準。

發(fā)揮部門和地方的作用，要求國務院有關部門和省級人民政府根據(jù)需要制定低空經(jīng)濟相關發(fā)展規(guī)劃，完善支持政策措施，鼓勵低空經(jīng)濟領域技術創(chuàng)新和應用拓展，促進低空經(jīng)濟發(fā)展。

堅守安全底線

安全是民航業(yè)的生命線，民航安全關系廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，安全第一是貫穿民用航空制度設計的基本原則。本次民用航空法修改，秉持保障民用航空安全的重要宗旨，進一步完善民用航空安全保障制度。

完善公共航空運輸企業(yè)和經(jīng)營性通用航空企業(yè)準入條件，將具有符合安全運行要求的民用航空器、人員、設備設施、活動場所以及建立安全管理制度等作為取得相關許可證件的重要條件，規(guī)定相關企業(yè)安全運營保障能力不足的，國務院民用航空主管部門可以采取相應措施。

加強航空人員管理，在空勤人員中增加航空安全員，要求航空人員按照國務院民用航空主管部門的規(guī)定接受訓練，要求航空人員所屬單位建立完善的勞動保護、健康管理制度，為航空人員保持良好的身體和心理狀態(tài)提供保障。

加強民用機場保護，依法劃定民用機場凈空保護區(qū)域、電磁環(huán)境保護區(qū)域、無人駕駛航空器管制空域并向社會公布，明確禁止行為，并規(guī)定民用機場對無人駕駛航空器的防范和處置要求。

強化飛行管理和飛行保障，增加規(guī)定國家空中交通管理機構(gòu)依法制定空域和飛行管理有關規(guī)章，空中交通管制單位等應當采取有效措施實時掌握民用航空器飛行動態(tài)，要求無線電管理機構(gòu)加強監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)民用航空無線電專用頻率受到有害干擾的，可以要求有關單位或者個人采取排除干擾等處置措施。

加強民航安全保衛(wèi)，授予機長在特殊情況下采取必要處置措施的權(quán)力，增設專章對民用航空安全保衛(wèi)管理職責劃分、民航安全檢查、民航安全保衛(wèi)方案的制定和備案等作出規(guī)定，禁止實施妨害民用航空運輸安全和秩序的行為。

強化權(quán)益保障

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，人民群眾對高品質(zhì)航空運輸服務的需求不斷增加。本次民用航空法修改，將旅客權(quán)益保護作為重要內(nèi)容，針對民航服務中的關鍵環(huán)節(jié)和群眾關心的突出問題作出規(guī)定，進一步增強人民群眾對民航服務的獲得感。

規(guī)范運輸總條件等格式條款，增加規(guī)定：公共航空運輸企業(yè)制定運輸總條件等格式條款，應當遵循公平原則確定當事人之間的權(quán)利義務，予以公布，在售票環(huán)節(jié)明確告知旅客，報國務院民用航空主管部門備案。

針對航班延誤或取消，一方面要求公共航空運輸企業(yè)、運輸機場運營人減少因自身原因?qū)е碌暮桨嘌诱`或取消，另一方面細化公共航空運輸企業(yè)、運輸機場運營人的信息通告義務，并要求其做好客票變更、食宿安排等旅客服務工作。

完善賠償責任制度，對國內(nèi)航空運輸與國際航空運輸適用相同的賠償責任限額。

強化公共航空運輸企業(yè)等參與民用航空運輸服務的單位在保護旅客個人信息、妥善處理旅客投訴等方面的義務。

銜接國際規(guī)則

民用航空活動具有天然的國際性。我國締結(jié)或參加了多項民用航空相關國際公約，與超過130個國家或地區(qū)簽署了航空運輸協(xié)議、協(xié)定，國際航線網(wǎng)絡通達全球90個國家263個城市。本次民用航空法修改，與多項國際公約對接，完善民用航空涉外法律關系制度。

細化完善民用航空器國籍登記相關規(guī)則。

明確電子運輸憑證的法律效力。

明確承運人對旅客人身損害賠償責任雙梯度原則，加大承運人責任，并明確承運人對航空運輸中旅客人身傷亡，行李、貨物毀滅、遺失、損壞，以及延誤的損害賠償責任，按照我國參加的相關國際民用航空公約規(guī)定的賠償責任限額確定，在此基礎上要求國務院民用航空主管部門予以公布。

完善對第三人損害的賠償責任相關規(guī)定。

明確同一國籍民用航空器發(fā)生碰撞的法律適用規(guī)則。