□ 新法速遞

□ 王新艷

2025年12月9日，第823號國務院令公布《全民閱讀促進條例》（以下簡稱《條例》），自2026年2月1日起施行。《條例》的出臺進一步豐富了公共文化服務領域法律制度，為以法治方式促進全民閱讀提供了制度保障。

閱讀是人類獲取知識、啟智增慧、培養(yǎng)道德的重要途徑，可以讓人得到思想啟發(fā)，樹立崇高理想，涵養(yǎng)浩然之氣。黨中央、國務院高度重視全民閱讀促進工作，作出一系列重要決策部署。2022年，習近平總書記在致首屆全民閱讀大會舉辦的賀信中指出：“希望廣大黨員、干部帶頭讀書學習，修身養(yǎng)志，增長才干；希望孩子們養(yǎng)成閱讀習慣，快樂閱讀，健康成長；希望全社會都參與到閱讀中來，形成愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍。”黨的十八大、二十大部署要求“開展全民閱讀活動”“深化全民閱讀活動”。自2014年起，“全民閱讀”連續(xù)12年寫入國務院政府工作報告。2025年10月，國務院批復同意自2026年起，將每年4月第四周設立為全民閱讀活動周。

當前，我國全民閱讀活動規(guī)模不斷擴大，內容不斷豐富，方式不斷創(chuàng)新，全民閱讀促進工作初見成效。有關部門印發(fā)《關于促進全民閱讀工作的意見》《全國青少年學生讀書行動實施方案》等，推動全民閱讀走深走實。出版行業(yè)組織了復興文庫等一系列重點項目，“中國出版政府獎”等向社會推薦了一批優(yōu)秀出版物。以“書香中國”閱讀推廣活動為引導，全國各地打造了一批活動品牌。各地公共圖書館、農家書屋、職工書屋等閱讀設施規(guī)模不斷擴大，數量不斷增加。未成年人、殘疾人、老年人等重點人群的閱讀保障不斷得到改善。同時，全民閱讀促進工作在優(yōu)質閱讀內容供給、閱讀質量提升、部門責任壓實等方面，仍需進一步加強，有必要通過立法促進全民閱讀。制定《條例》是深入貫徹習近平文化思想、習近平法治思想，貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是將全民閱讀促進工作成熟經驗做法上升為法律制度，進一步提升全民閱讀促進工作規(guī)范化、法治化水平的客觀需要。

《條例》旨在促進全民閱讀，推進書香社會建設，增強全民族思想道德素質和科學文化素養(yǎng)，提高全社會文明程度，推動建設社會主義文化強國?！稐l例》圍繞加大優(yōu)質閱讀內容供給、加強閱讀推廣力度、提升閱讀服務質量、強化閱讀保障措施等，有針對性地完善制度措施，以法治“力度”提升閱讀“溫度”。關于總體要求，《條例》規(guī)定全民閱讀促進工作堅持中國共產黨的領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平文化思想，堅持以人民為中心，堅定文化自信，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；明確全民閱讀促進工作由黨委領導、政府主導、社會力量參與，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，構建全民覆蓋、普惠高效的全民閱讀促進體系，涵育文明風尚，厚植家國情懷，增強實現中華民族偉大復興的精神力量；要求國家新聞出版主管部門會同國務院有關部門制定全民閱讀促進工作方案，明確全民閱讀促進工作的目標、任務、措施等內容。

提供優(yōu)質閱讀內容是促進全民閱讀的重要基礎。為了加大優(yōu)質閱讀內容供給，《條例》規(guī)定支持和引導豐富出版品種，優(yōu)化出版結構，提高出版質量，推出更多優(yōu)秀出版物；要求國家新聞出版等主管部門做好優(yōu)秀出版物推介工作，引導公民閱讀優(yōu)質內容；支持數字閱讀與傳統(tǒng)閱讀相結合，推動優(yōu)質數字閱讀內容供給，提升數字閱讀便利性和滿意度；要求數字閱讀服務提供者加強數字閱讀內容管理，推送優(yōu)質數字閱讀內容，營造健康向上的數字閱讀環(huán)境。

開展閱讀推廣活動是促進全民閱讀的重要舉措。為了擴大閱讀推廣活動影響力，《條例》規(guī)定鼓勵開展內容健康向上、展現文化底蘊、形式豐富多樣的全民閱讀推廣活動，增強吸引力、提高參與度、注重實效性；要求加強全民閱讀推廣工作，培育全民閱讀活動品牌，組織開展全民閱讀公益宣傳，引導公民樹立終身閱讀理念；規(guī)定每年4月第四周為全民閱讀活動周；要求從事全民閱讀推廣應當具備相應領域的專業(yè)能力，弘揚社會主義核心價值觀；要求新聞媒體宣傳優(yōu)秀出版物和全民閱讀先進典型，推廣全民閱讀活動，營造全民閱讀氛圍；鼓勵促進全民閱讀的新技術、新載體、新設施等開發(fā)與應用，支持利用信息技術開展全民閱讀推廣活動。

閱讀設施是促進全民閱讀的重要依托。為了促進建好用好閱讀設施，《條例》明確根據基本公共文化服務有關要求，加強相關場所、設施統(tǒng)籌利用，科學合理規(guī)劃建設全民閱讀設施，新改擴建居民住宅區(qū)應當配套建設全民閱讀設施，鼓勵機關、學校、企業(yè)事業(yè)單位、公共服務機構等設立相應閱讀設施；強化全民閱讀設施管理單位職責，要求根據全民閱讀設施的功能、特點，向公眾提供閱讀、借閱、閱讀指導、閱讀能力培訓等服務，配置、更新必需的服務內容和設備，加強全民閱讀設施維護管理，加大全民閱讀設施開放力度；明確根據實際情況采取政策措施支持實體書店發(fā)展，鼓勵實體書店改善閱讀條件、開展閱讀活動，發(fā)揮全民閱讀服務功能；鼓勵和支持社會力量參與提供閱讀服務，建設公共閱讀空間，開展舊書交換流通，豐富全民閱讀場景。

閱讀保障措施是促進全民閱讀的重要支撐。為了健全全民閱讀保障措施，《條例》要求擴大全民閱讀覆蓋面，重點扶助農村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的全民閱讀，促進全民閱讀均衡協(xié)調發(fā)展；規(guī)定制定少年兒童閱讀計劃，加強書香校園建設，組織學生開展多種形式的閱讀活動，豐富學生精神世界；鼓勵為閱讀障礙者提供有聲、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的出版物，支持全民閱讀無障礙設施建設；要求制定鄉(xiāng)村閱讀計劃，加強農村婦女兒童閱讀服務保障，推動城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化；明確提供適老閱讀內容，優(yōu)化適老服務標準，為老年人提供閱讀便利。

《條例》為加強和完善全民閱讀促進工作提供了有力法治保障，將助推全民閱讀促進工作朝著推廣更加高效、服務更加優(yōu)質、保障更加有力、群眾更加滿意的方向邁進，為推進中國式現代化注入強大精神力量。

（作者系司法部立法一局副局長）