□ 年終特稿

□ 本報(bào)記者 徐強(qiáng) 劉欣

近期，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室印發(fā)決定，對(duì)第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目予以命名，72個(gè)綜合示范地區(qū)和33個(gè)單項(xiàng)示范項(xiàng)目集中亮相。示范創(chuàng)建工作自2019年開(kāi)展至今，正日益成為法治政府建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力。

圖為12月19日，濟(jì)南市水電氣暖網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝一件事服務(wù)專(zhuān)窗工作人員為企業(yè)提供申報(bào)咨詢(xún)幫辦服務(wù)。 本報(bào)通訊員 于哲 攝

千帆一道帶風(fēng)輕，奮楫逐浪正當(dāng)時(shí)。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，法治政府建設(shè)持續(xù)深化，取得一系列重大進(jìn)展、重大突破。全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建是深入踐行習(xí)近平法治思想，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)的重要舉措。兩年一批、梯次推進(jìn)、輻射帶動(dòng)，樹(shù)立了一批批全國(guó)法治政府建設(shè)典型標(biāo)桿，為各地區(qū)加快推進(jìn)法治政府建設(shè)提供了有力抓手。在中央依法治國(guó)辦、司法部的大力推動(dòng)下，示范創(chuàng)建“頭雁效應(yīng)”日益顯現(xiàn)，法治政府“金字招牌”越擦越亮。

服務(wù)大局

效能持續(xù)彰顯

“創(chuàng)造最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展的法治化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力”，2019年中央依法治國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》把圍繞中心、服務(wù)大局作為創(chuàng)建目標(biāo)之一，明確了示范創(chuàng)建工作的導(dǎo)向定位。從第三批示范地區(qū)和項(xiàng)目背后一連串成績(jī)單中，《法治日?qǐng)?bào)》記者深切感受到示范創(chuàng)建助力高質(zhì)量發(fā)展的鮮明標(biāo)簽。

江蘇省南京市在全省出臺(tái)首部營(yíng)商環(huán)境立法《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》，推動(dòng)形成覆蓋全市域、全行業(yè)、全生命周期的營(yíng)商環(huán)境政策支持體系，目前現(xiàn)行有效法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件40余件，配套制度、措施、政策文件百余件，有力消除營(yíng)商環(huán)境政策“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。

山東省濟(jì)南市以“減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限、提效率”為目標(biāo)，通過(guò)制度創(chuàng)新與數(shù)字賦能，不斷深化“高效辦成一件事”改革，累計(jì)落實(shí)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)事項(xiàng)37項(xiàng)，辦理時(shí)間、環(huán)節(jié)數(shù)量、申請(qǐng)材料分別壓減79%、85%、70%，持續(xù)塑強(qiáng)“在泉城·全辦成”政務(wù)服務(wù)品牌。

“你們本月的罰款數(shù)額比上月有較大幅度提升，請(qǐng)注意罰款異常風(fēng)險(xiǎn)?！痹谥貞c市涪陵區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督一體化系統(tǒng)駕駛艙，監(jiān)督人員正點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向執(zhí)法單位推送罰款異常情況預(yù)警。截至今年8月底，涪陵區(qū)司法局已累計(jì)叫停512次非必要檢查及無(wú)計(jì)劃?rùn)z查，牽頭推動(dòng)14個(gè)部門(mén)發(fā)起21項(xiàng)聯(lián)合檢查計(jì)劃，累計(jì)減少執(zhí)法擾企1500余次，切實(shí)為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體減輕迎檢負(fù)擔(dān)。

各個(gè)單項(xiàng)項(xiàng)目也特色突出、亮點(diǎn)紛呈，湖北省武漢市圍繞建設(shè)法治化利企便民“一圈通辦”服務(wù)體系，推進(jìn)都市圈政務(wù)服務(wù)同城化發(fā)展；安徽省桐城市推行“六尺巷工作法”，創(chuàng)新基層社會(huì)治理新模式；福建省廈門(mén)市構(gòu)建跨部門(mén)法治化、智能化、精準(zhǔn)化打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙新機(jī)制……

咬定青山不放松。從“最簡(jiǎn)審批”到“高效辦成一件事”，從“全面落實(shí)三項(xiàng)制度”到“規(guī)范涉企行政執(zhí)法”，從“加強(qiáng)涉企政策承諾兌現(xiàn)”到“實(shí)質(zhì)性化解涉企行政爭(zhēng)議”，各地法治政府建設(shè)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)秀案例持續(xù)涌現(xiàn)，示范創(chuàng)建正在為各地區(qū)打造更優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境增添重要砝碼。

示范引領(lǐng)

帶動(dòng)整體提升

“通過(guò)選樹(shù)一批新時(shí)代法治政府建設(shè)先進(jìn)典型，有助于推動(dòng)各地區(qū)找差距、補(bǔ)短板，更好激發(fā)法治政府建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力，示范帶動(dòng)各地區(qū)法治政府建設(shè)水平整體提升。”司法部法治調(diào)研局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在已開(kāi)展的三批次示范創(chuàng)建活動(dòng)中，浙江省共上榜9個(gè)示范地區(qū)、10個(gè)示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建成果全省設(shè)區(qū)市全覆蓋（各市至少有一個(gè)示范地區(qū)或項(xiàng)目），北京市緊隨其后，示范地區(qū)和項(xiàng)目各有9個(gè)獲得命名。這些亮麗成績(jī)得益于兩地對(duì)示范創(chuàng)建工作的高度重視。浙江已形成一整套組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)分工、成果培育、創(chuàng)新實(shí)踐、閉環(huán)落實(shí)的體系化創(chuàng)建工作推進(jìn)機(jī)制，一茬接著一茬干、一張藍(lán)圖繪到底。北京市通過(guò)強(qiáng)化“傳幫帶”，推動(dòng)已獲命名示范區(qū)與爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)的結(jié)對(duì)子交流互鑒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間的法治對(duì)口幫扶活動(dòng)等，持續(xù)放大輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

寧夏回族自治區(qū)則大力實(shí)施法治政府建設(shè)提升工程和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以政府規(guī)章形式印發(fā)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，連續(xù)5年由自治區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)全區(qū)法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì)……從第一批創(chuàng)成一個(gè)示范項(xiàng)目，到第三批有3個(gè)地區(qū)獲得示范命名，寧夏的創(chuàng)建之路穩(wěn)步前行、成效顯著。

“這些示范地區(qū)和項(xiàng)目已經(jīng)成為各地法治政府建設(shè)的‘金字招牌’，對(duì)輻射帶動(dòng)本地區(qū)乃至全國(guó)范圍內(nèi)的法治政府建設(shè)水平提升發(fā)揮了重要牽引作用。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授胡建淼說(shuō)。

以點(diǎn)帶面、以評(píng)促建，加快實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)率先突破的步伐鏗鏘有力。

嚴(yán)格規(guī)范

確保公平公正

作為目前全國(guó)法治政府建設(shè)領(lǐng)域唯一的國(guó)家級(jí)示范創(chuàng)建活動(dòng)，如何在創(chuàng)建中做到公平公正，對(duì)于這塊“金字招牌”的權(quán)威性和公信力而言，重要性不言而喻。

評(píng)估是示范創(chuàng)建的核心程序。制定一套科學(xué)規(guī)范的評(píng)估指標(biāo)體系是保證客觀性、權(quán)威性的前提。從第一批創(chuàng)建工作開(kāi)始，司法部法治調(diào)研局在廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，反復(fù)研究制定了市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系，在此后每一批創(chuàng)建工作中，都會(huì)根據(jù)法治政府建設(shè)新的形勢(shì)任務(wù)與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整完善。指標(biāo)體系不僅是示范創(chuàng)建的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，也為各地推進(jìn)法治政府建設(shè)提供了具體指引，讓法治政府建設(shè)成效更加可感可及、可比較。

評(píng)估的客觀公正也來(lái)自一系列嚴(yán)密評(píng)估紀(jì)律制度的有力保障。通過(guò)建立實(shí)施記錄和通報(bào)制度，加大對(duì)干預(yù)評(píng)估行為的監(jiān)督力度；評(píng)估過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)家“背靠背”獨(dú)立打分，在單項(xiàng)評(píng)審答辯前最后一刻確定分組專(zhuān)家名單；要求參評(píng)地區(qū)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料，對(duì)弄虛作假“一票否決”；要求堅(jiān)決避免“材料創(chuàng)建”，力戒形式主義、官僚主義，避免給基層增加負(fù)擔(dān)……

很多參與評(píng)估的專(zhuān)家都有共同感受，評(píng)估程序之嚴(yán)密，保證了示范創(chuàng)建工作的高水準(zhǔn)、公信力。初審?fù)扑]、書(shū)面評(píng)估、實(shí)地核查、人民群眾滿意度測(cè)評(píng)、執(zhí)法人員法律知識(shí)抽考、社會(huì)公示……經(jīng)過(guò)一輪輪嚴(yán)格篩選，一批批高含金量的示范地區(qū)和示范項(xiàng)目最終脫穎而出。

中國(guó)人民大學(xué)教授馮玉軍作為專(zhuān)家參與了第三批示范創(chuàng)建評(píng)估工作，在他看來(lái)，此次評(píng)估較以往更為嚴(yán)格，不僅制定了詳細(xì)的專(zhuān)家工作手冊(cè)、紀(jì)律要求，更是在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上不斷細(xì)化打磨，進(jìn)一步提升了評(píng)估工作的客觀性、公正性。

司法部法治調(diào)研局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步還將精簡(jiǎn)優(yōu)化指標(biāo)數(shù)量、創(chuàng)新完善評(píng)估方式，更多運(yùn)用信息化手段進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，用更少、更核心、更精準(zhǔn)的指標(biāo)來(lái)評(píng)估各地法治政府建設(shè)成效。

回訪抽查

建立長(zhǎng)效機(jī)制

法治政府建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要久久為功。各地會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“創(chuàng)建一陣風(fēng)”“創(chuàng)完即躺平”現(xiàn)象？如何防止?fàn)幣谱訒r(shí)轟轟烈烈、得牌子后偃旗息鼓？

為保證示范創(chuàng)建工作發(fā)揮常態(tài)化、長(zhǎng)效化引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在2019年第一批活動(dòng)啟動(dòng)之時(shí)，就明確提出建立“回訪抽查制度”“摘牌退出制度”。

今年，中央依法治國(guó)辦在組織開(kāi)展第三批示范創(chuàng)建工作的同時(shí)，從第一批獲得示范命名的地區(qū)中選取27個(gè)市、縣（區(qū)）開(kāi)展“回頭看”。

“下面，請(qǐng)對(duì)人民滿意度測(cè)評(píng)反映的問(wèn)題和意見(jiàn)作出解釋說(shuō)明?！薄罢?qǐng)各位評(píng)估專(zhuān)家就××市法治政府建設(shè)有關(guān)情況進(jìn)行提問(wèn)，請(qǐng)對(duì)專(zhuān)家問(wèn)題作出回應(yīng)?！薄?/p>

這是“回頭看”答辯會(huì)上的場(chǎng)景。會(huì)前，評(píng)估組通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索、大數(shù)據(jù)分析、請(qǐng)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提供材料等梳理問(wèn)題清單，在答辯會(huì)上由相關(guān)地區(qū)逐一回應(yīng)說(shuō)明，通過(guò)“面對(duì)面”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的答問(wèn)方式，聚焦各地法治政府建設(shè)問(wèn)題短板，有針對(duì)性“刨根問(wèn)底”“對(duì)癥下藥”。

“回頭看”既是對(duì)已獲得示范命名地區(qū)法治政府建設(shè)推進(jìn)情況的一次系統(tǒng)檢視，也是對(duì)示范地區(qū)規(guī)范管理、查擺問(wèn)題、改進(jìn)完善的有力促進(jìn)，形成了示范創(chuàng)建“育”“評(píng)”“督”有效結(jié)合的責(zé)任閉環(huán)。

經(jīng)過(guò)三批創(chuàng)建，如今已有162個(gè)地區(qū)和116個(gè)項(xiàng)目獲得全國(guó)法治政府建設(shè)示范榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。如何做好示范創(chuàng)建“后半篇文章”？司法部法治調(diào)研局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“要繼續(xù)發(fā)揮好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建重要引領(lǐng)帶動(dòng)作用，更加注重法治政府建設(shè)與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重培育、創(chuàng)建和監(jiān)督一體推進(jìn)，推動(dòng)各地區(qū)法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。”

法治政府建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。要讓示范創(chuàng)建工作真正成為推進(jìn)依法行政的“加油站”，選好法治政府建設(shè)的“領(lǐng)跑者”，需要凝聚各方合力，持續(xù)擦亮法治政府建設(shè)“金字招牌”，為在法治軌道上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多高質(zhì)量法治政府建設(shè)品牌和力量。

□ 短評(píng)

讓示范創(chuàng)建成為法治政府建設(shè)“加油站”

□ 徐強(qiáng) 劉欣

法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視法治政府建設(shè)，作出一系列重大決策部署，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得一系列歷史性成就。

作為推動(dòng)法治政府建設(shè)的重要舉措，自2019年中央依法治國(guó)辦組織開(kāi)展全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，已命名三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目，樹(shù)立了一大批新時(shí)代法治政府建設(shè)的新標(biāo)桿。

全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)已成為各地推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)的有力抓手和重要名片，對(duì)全國(guó)法治政府建設(shè)發(fā)揮了重要輻射帶動(dòng)作用，營(yíng)造了法治政府建設(shè)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的濃厚氛圍。

希望2026年，會(huì)有更多的地區(qū)把示范創(chuàng)建活動(dòng)同加快推進(jìn)法治政府建設(shè)改革和發(fā)展相結(jié)合，同解決制約法治政府建設(shè)的問(wèn)題和短板相結(jié)合，把示范創(chuàng)建活動(dòng)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治政府建設(shè)的“加油站”，為“十五五”開(kāi)局營(yíng)造更優(yōu)法治環(huán)境。