□ 年終特稿

□ 本報記者 蒲曉磊 文/圖

發(fā)展新質生產力，對于推動高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化具有重大意義。

在民營經濟促進法中對“培育新質生產力”作出規(guī)定；圍繞“十五五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題開展專題調研，檢查節(jié)約能源法實施情況；高質量辦理全國人大代表關于發(fā)展新質生產力的議案建議，舉行專題代表學習班……

2025年，全國人大常委會深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局履職盡責，通過扎實做好立法、監(jiān)督、代表等工作，為發(fā)展新質生產力、促進高質量發(fā)展提供法治保障。

將“培育新質生產力”寫入法律

2025年4月，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過民營經濟促進法。該法第二十七條規(guī)定“國家鼓勵、支持民營經濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質生產力、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系中積極發(fā)揮作用”——這是首次將“培育新質生產力”寫入法律。

為推動新質生產力發(fā)展，民營經濟促進法制定了相關制度舉措，明確支持有能力的民營經濟組織牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營經濟組織開放國家重大科研基礎設施，對提供技術創(chuàng)新服務、發(fā)揮數據賦能作用、加強技術應用與合作、鼓勵人才培養(yǎng)使用、強化知識產權保護等作出規(guī)定。

圖為5月18日至21日，全國人大常委會在浙江杭州舉辦2025年第2期全國人大代表學習班，圍繞“構建支持全面創(chuàng)新的體制機制，加快發(fā)展新質生產力”主題開展履職學習。

“在推動高質量發(fā)展方面，民營經濟促進法鼓勵、支持民營企業(yè)在推動科技創(chuàng)新、培育新質生產力中積極發(fā)揮作用，提出了一系列促進民營經濟發(fā)展的長效舉措，必將為民營經濟高質量發(fā)展提供強有力的支撐。”全國人大代表、好醫(yī)生集團董事長耿福能感慨道，民營經濟促進法的很多條文立到了心坎上。

一年來，全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進制定國家發(fā)展規(guī)劃法、耕地保護和質量提升法，修改反不正當競爭法、企業(yè)破產法、漁業(yè)法、民用航空法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等，以科學立法、民主立法、依法立法的實際舉措，促進發(fā)展新質生產力、完善有利于推動高質量發(fā)展的體制機制。

以監(jiān)督工作支持新質生產力發(fā)展

編制“十五五”規(guī)劃綱要，是今年黨和國家的一項重要任務。今年3月至7月，全國人大常委會辦公廳和各專門委員會、工作委員會圍繞“十五五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題開展專題調研，為黨中央決策和國務院編制規(guī)劃提供參考，為十四屆全國人大四次會議審查批準規(guī)劃綱要做好準備。

在深入調查研究、廣泛征求各方面意見建議的基礎上，9月，有關專題調研工作情況的報告提請常委會第十七次會議審議。報告提出“大力推進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質生產力”的意見建議，指出我國未來發(fā)展的潛在增長率取決于全要素生產率的提升，這需要通過技術的革命性突破、生產要素的創(chuàng)新性配置、傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級和構建新型生產關系來實現(xiàn)。建議“十五五”規(guī)劃中構建全要素生產率指標體系，讓優(yōu)質要素向新質生產力流動。

7月至9月，全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組，分赴湖南、廣東、廣西、四川、天津、江蘇6省份，檢查節(jié)約能源法實施情況。其間，圍繞產業(yè)提質升級和發(fā)展新質生產力等方面，對工業(yè)、建筑、交通運輸等重點用能單位和新興領域的節(jié)能工作開展檢查。

12月，十四屆全國人大常委會第十九次會議審議節(jié)約能源法執(zhí)法檢查報告并開展專題詢問。報告指出，降低能源消耗水平，提升整體能源產出效率，對于產業(yè)提質升級和發(fā)展新質生產力，既是重要目標，也是內在要求。節(jié)能和綠色低碳產業(yè)的培育壯大，將為新質生產力發(fā)展新動能。常委會組成人員普遍認為，要進一步推動節(jié)約能源法貫徹實施，強化節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，更好推動新質生產力發(fā)展。

2025年，全國人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，通過聽取國務院關于新質生產力發(fā)展情況、促進科技成果轉化工作情況等相關報告以及開展執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，有力推動新質生產力穩(wěn)步發(fā)展。

發(fā)揮代表作用推動高質量發(fā)展

近年來，“發(fā)展新質生產力”成為代表們關注的焦點。多位全國人大代表在深入調研的基礎上提出了有針對性、有見地的議案建議，助力新質生產力發(fā)展。

在新質生產力培育領域，全國人大代表、湖南科力爾電機集團股份有限公司董事長聶鵬舉建議設立千億級人工智能研發(fā)基金，支持通用大模型與行業(yè)模型國產化研發(fā)；打造應用示范標桿，建設智能化解決方案庫；完善行業(yè)規(guī)范體系，降低中小企業(yè)人工智能接入成本，釋放制造業(yè)智能化潛力。

今年，“實施‘人工智能+制造’行動，做大做強先進制造業(yè)”被全國人大常委會確定為重點督辦建議，10件相關建議交由工業(yè)和信息化部牽頭辦理。工信部將代表建議與產業(yè)發(fā)展實際緊密結合，出臺一系列務實舉措，變代表的“真知灼見”為推動制造業(yè)高質量發(fā)展的“實際成效”，一批辦理成果已見成效。

為更好引導代表準確把握發(fā)展新質生產力的核心要義和實踐要求，以高質量代表履職推動高質量發(fā)展，全國人大常委會專門安排課程給代表“充電”。

5月18日至21日，全國人大常委會在浙江杭州舉辦2025年第2期全國人大代表學習班。來自32個選舉單位的214名全國人大代表，圍繞“構建支持全面創(chuàng)新的體制機制，加快發(fā)展新質生產力”主題開展履職學習。

“我們將進一步加大改革創(chuàng)新力度，重點在優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制、深化科技評價體系改革、完善科技成果轉化激勵機制等方面發(fā)力，推進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，不斷提升創(chuàng)新體系整體效能?！比珖舜蟠?、宜春市委書記嚴允說。

參加學習的全國人大代表感受到，此次學習切實做到學有所獲、學有所得、學有所悟，對黨中央戰(zhàn)略意圖有了更全面的理解，進一步準確把握發(fā)展新質生產力的核心要義和實踐要求。在今后的工作中，要擔當盡責，通過高質量履職推動高質量發(fā)展。

以更高水平法治建設護航新質生產力加快發(fā)展

□ 短評

□ 蒲曉磊

新質生產力的發(fā)展，離不開法治力量的堅實保障。

在立法工作中，審議民營經濟促進法等多部與“新質生產力”相關的法律案；在監(jiān)督工作中，組成執(zhí)法檢查組檢查節(jié)約能源法實施情況，圍繞發(fā)展新質生產力等方面開展檢查；在代表工作中，圍繞“構建支持全面創(chuàng)新的體制機制，加快發(fā)展新質生產力”主題舉辦全國人大代表學習班……2025年，全國人大常委會扎實做好立法、監(jiān)督、代表等工作，助力新質生產力發(fā)展。

經濟社會蓬勃發(fā)展，新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。2025年，全國人大常委會在推動新質生產力發(fā)展方面取得新的進展和成效。新質生產力在法治保障下呈現(xiàn)快速發(fā)展的蓬勃氣象。

新征程上，必須充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，運用法治思維和法治方式凝聚共識，以更高水平法治建設護航新質生產力加快發(fā)展。