□ 習(xí)近平法治思想基層實踐

□ 本報記者 張國強(qiáng) 韓宇

取“遼河流域永遠(yuǎn)安寧”之意的遼寧省，地處環(huán)渤海和東北亞經(jīng)濟(jì)圈核心地帶，是我國東北地區(qū)唯一既沿海又沿邊的省份。綿延2200多公里的大陸海岸線，巧妙地勾勒出一道“N”字形輪廓。

這片土地上，約2800萬畝黑土地星羅棋布，占全省耕地面積的37.8%、東北黑土區(qū)耕地面積的10%左右。

獨特的地理區(qū)位與資源稟賦，讓遼寧在維護(hù)國家邊防海防安全、保障海洋權(quán)益、筑牢糧食安全屏障等方面肩負(fù)著不可替代的特殊使命。

近年來，遼寧政法機(jī)關(guān)堅守維護(hù)國家安全、社會安定、人民安寧的重要職責(zé)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持以法治為引領(lǐng)，從社會治安綜合治理、邊防海防建設(shè)、黑土地保護(hù)等多維度、深層次、全方位綜合施策，走出了一條具有遼寧特色的安全發(fā)展之路，為遼沈大地高質(zhì)量發(fā)展筑起堅實的法治護(hù)航屏障。

多元共治促進(jìn)穩(wěn)定

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)更高水平平安中國，事關(guān)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、事關(guān)人民美好生活、事關(guān)國家長治久安。

遼寧始終堅持以人民為中心，通過持續(xù)推進(jìn)平安建設(shè)工作，織密社會治安整體防控體系，抓實重點群體服務(wù)管理，有效促進(jìn)社會安全、和諧、穩(wěn)定。

在遼寧，越來越多的矛盾糾紛從源頭被化解。

冬日午后，兩名男子因房屋漏水糾紛走進(jìn)遼陽市文圣區(qū)綜治中心。調(diào)解員安撫雙方情緒后，立即找來相關(guān)部門工作人員，經(jīng)過一個多小時的調(diào)解，雙方握手言和。

就像企業(yè)辦事去政務(wù)服務(wù)中心一樣，人民群眾有了矛盾糾紛也需要找一個“說理的地方”。

圖為遼寧出入境邊防檢查總站丹東邊境管理支隊新興邊境派出所民警近日深入轄區(qū)碼頭，一邊對上塢船只進(jìn)行登記檢查，一邊宣傳邊境法規(guī)政策與防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙知識。 鞠鑫 攝

2024年以來，遼寧省大力推動社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，100個縣級綜治中心實現(xiàn)規(guī)范化運行，1353個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心實現(xiàn)全覆蓋。

綜治中心就像一個分診平臺，整合了公安局、法院、檢察院、司法局以及人社局、住建局等20余家專業(yè)力量，構(gòu)建了“調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底”的矛盾糾紛多元化解路徑，針對不同矛盾糾紛提供“一站式”解決方案。2024年以來，遼寧全省各級綜治中心排查化解矛盾糾紛133.6萬件。

在大連，兩級檢察機(jī)關(guān)不僅入駐12個縣級綜治中心，借助社會治安綜合治理的“樞紐”平臺，優(yōu)化“檢察+網(wǎng)格”參與社會治安綜合治理工作機(jī)制，還與148個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建立工作對接，全力化解矛盾糾紛，形成了從“單項履職”到“多元賦能”的良好局面，推動矛盾糾紛化解實現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”。

如今，以預(yù)防為主的遼寧社會治安防控網(wǎng)越織越密。

深夜，一男子在車內(nèi)實施盜竊，被車主發(fā)現(xiàn)后逃離現(xiàn)場。撫順市公安局新?lián)岱志智Ы鹋沙鏊窬⒓蹿s到現(xiàn)場，在2分鐘內(nèi)將犯罪嫌疑人抓獲。

這一公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)保護(hù)群眾財產(chǎn)安全的實例，是遼寧省加快實現(xiàn)全省社會治安整體防控體系和能力現(xiàn)代化的生動寫照。

全省公安機(jī)關(guān)設(shè)置“1、3、5”分鐘處置圈878個、公安武警街面值守點1150個、必巡線路2108條、必到點位3325個。2025年1月到10月全省刑事案件數(shù)、治安案件數(shù)降幅達(dá)10.1%和4.32%。

圍繞夯實平安根基，遼寧公安機(jī)關(guān)推動重心下移、警力下沉、保障下傾，全省1.5萬余個村（社區(qū)）全部實現(xiàn)“一區(qū)一警兩輔”和“一村一輔警”配備標(biāo)準(zhǔn)，9000余名社區(qū)（駐村）民警、2.2萬余名社區(qū)（駐村）輔警與社區(qū)（村）干部、網(wǎng)格員共同構(gòu)筑起一個個平安堡壘。

針對加強(qiáng)群防群治，全省平安志愿者隊伍走街串巷，用通俗易懂的語言宣講平安法治知識，以實際行動守護(hù)家園安寧。2024年，省政府隆重表彰18名見義勇為英雄；2025年，2名見義勇為模范受到全國表彰，凡人義舉在遼沈大地蔚然成風(fēng)，凝聚起平安建設(shè)的強(qiáng)大合力。

公共法律服務(wù)不僅是保障群眾合法權(quán)益的“民生線”，更是賦能社會治安綜合治理的“法治線”。

2025年，遼寧積極開展“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”專項行動。目前，4146名專業(yè)律師已實現(xiàn)全省11865個村（社區(qū)）法律業(yè)務(wù)服務(wù)全覆蓋，常態(tài)化為基層群眾提供法律咨詢、糾紛指引、法律文書輔助等服務(wù)，確保群眾合理訴求得到高效回應(yīng)與合法解決。

遼寧還創(chuàng)新服務(wù)模式，以“零糾紛”工作室、“巡回司法所”等接地氣的形式，主動將專業(yè)法律服務(wù)送到群眾家門口。2024年以來，全省司法所開展各類法律宣傳活動，覆蓋群眾667萬余人次，有效提升了基層群眾的法治意識與法律素養(yǎng)，推動尊法學(xué)法守法用法的理念深入人心。

如今，遼寧公共法律服務(wù)的隊伍與機(jī)構(gòu)規(guī)模持續(xù)壯大，已構(gòu)建起包括律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助、人民調(diào)解等多領(lǐng)域的綜合法律服務(wù)體系，專業(yè)從業(yè)人員隊伍穩(wěn)步擴(kuò)充，為開展多元化、精細(xì)化法律服務(wù)筑牢人才與組織根基。截至目前，省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共法律服務(wù)中心（站）已達(dá)1457個，村、社區(qū)公共法律服務(wù)室增至1.6萬余個，實現(xiàn)法律服務(wù)全覆蓋，也為優(yōu)化基層法律服務(wù)供給提供了堅實依托。

用心用情服務(wù)重點群體，彰顯遼寧溫度。

遼寧全省持續(xù)抓實未成年人違法犯罪綜合治理、刑滿釋放人員安置幫教、嚴(yán)重精神障礙患者管理救助、流動人口管理，讓重點群體切實感受到黨和政府的溫暖。

大連檢察機(jī)關(guān)在辦理牟某某猥褻兒童案時，發(fā)現(xiàn)未成年被害人小麗與68歲的父親相依為命，僅靠低保維持生活。承辦人立即移交司法救助線索，申請發(fā)放司法救助金1萬元，切實讓小麗一家感受到司法溫度。

撫順市新賓滿族自治縣深化精神障礙患者排查篩查、關(guān)愛幫扶和救助救治等措施落實，創(chuàng)新推出“一鍵報警”聯(lián)動模式，不穩(wěn)定患者監(jiān)護(hù)人“一鍵”快速報警后，各方力量可快速響應(yīng)，聯(lián)動處置。

沈陽、大連、鞍山等地建成專門學(xué)校，加速推進(jìn)“一市一?！苯ㄔO(shè)，及時填補(bǔ)全省專門矯治教育空白。

此外，遼寧全省深入開展“一標(biāo)三實”信息采集，摸清標(biāo)準(zhǔn)地址、實有人口、實有房屋和實有單位底數(shù)，讓流動人口在居住地也能更加便捷地獲得服務(wù)保障。

加強(qiáng)邊防海防建設(shè)

遼寧省立足沿邊沿海區(qū)位特點，深耕邊防海防建設(shè)，通過科技賦能、聯(lián)動執(zhí)法、多元解紛，全方位筑牢國土安全屏障，在維護(hù)海洋權(quán)益中取得顯著成效。

“村里情況怎么樣？人員都轉(zhuǎn)移了嗎？”

“水位還在上漲，人員已有序撤離至安全地帶?！?/p>

2024年7月26日，丹東市遭遇強(qiáng)降雨，部分水庫超汛限、河流超警戒，鴨綠江出現(xiàn)洪水過程，沿江地區(qū)多處受災(zāi)。

丹東邊境管理支隊指揮中心內(nèi)，緊張有序、忙而不亂。指揮人員緊盯屏幕上的實時數(shù)據(jù)與畫面，密切觀測邊境一線的洪水動態(tài)，及時派遣警力奔赴救援現(xiàn)場。

防汛救災(zāi)期間，這個指揮中心的視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用。這座集信息收集、指揮調(diào)度、快速處置于一體的指揮中心，是遼寧出入境邊防檢查總站不斷完善“情指行”一體化機(jī)制建設(shè)的重要標(biāo)志。

向科技要警力，讓算法變戰(zhàn)法。遼寧邊檢總站先后指導(dǎo)組建支隊級合成作戰(zhàn)中心和3個大隊級合成作戰(zhàn)室，實體化運行三級視頻專班，24小時巡防值守，融合應(yīng)用6種技防預(yù)警模式，暢通機(jī)關(guān)至一線的可視化指揮渠道，全面提升合成作戰(zhàn)能力；常態(tài)化開展應(yīng)急處突演練，在地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境復(fù)雜區(qū)位，籌建4支無人機(jī)空巡快反分隊，配強(qiáng)無人機(jī)駕駛員、警犬訓(xùn)導(dǎo)員等專業(yè)化力量，全面提升巡防、打擊、處置水平。

“守護(hù)邊境安全穩(wěn)定，保障百姓安居樂業(yè)?！边@是遼寧邊檢總站各項工作的出發(fā)點和落腳點。

2024年，遼寧邊檢總站部署開展“驚雷”系列打私行動，累計破獲刑事案件100余起、查結(jié)治安案件500余起，打擊處理600余人。同時，最大限度把警力擺上社會面，在邊境轄區(qū)全力織密立體巡防“安全網(wǎng)”。

海防是保衛(wèi)國家安全、維護(hù)國家海上利益的重要手段。

工作中，遼寧海警局部署各級海警機(jī)構(gòu)加強(qiáng)海陸聯(lián)動，全面搜集海上走私情報線索，嚴(yán)厲打擊走私犯罪行為。

遼寧海警局在與駐地公安機(jī)關(guān)聯(lián)合破獲的一起特大走私敏感物資案件中，摧毀一個跨省走私團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人19名，查扣涉案船舶1艘，走私鋼材、機(jī)械設(shè)備3000余噸，案值3000余萬元。

在維護(hù)海洋權(quán)益方面，大連海事法院亮點頻現(xiàn)。

大連海事法院充分運用政治智慧、法治智慧、審判智慧、對外工作智慧，穩(wěn)妥處理白沙灣填海破壞生態(tài)環(huán)境案等，堅定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

同時，大連海事法院在海事領(lǐng)域堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，努力將矛盾“止于未發(fā)”，開展以案釋法，發(fā)送司法建議，發(fā)放船員法律風(fēng)險提示手冊等；盡力將矛盾“化于萌芽”，建立多元解紛機(jī)制，在長海法庭形成“鎮(zhèn)鎮(zhèn)能調(diào)解、訴訟不出島”工作模式；全力將矛盾“解于訴訟”，對訴訟案件全程調(diào)解，力爭實質(zhì)化解。2024年至2025年10月底，新收案同比下降19.24%。

織密黑土地保護(hù)網(wǎng)

“捏把黑土冒油花，插雙筷子也發(fā)芽?！边@句鄉(xiāng)言俗語，形象地描繪出黑土地的富饒。

黑土地被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”，是我國糧食安全的“穩(wěn)壓器”和“壓艙石”。但長期開發(fā)利用，加之受到風(fēng)蝕水蝕等自然因素影響，一些黑土地變“薄”、變“瘦”、變“硬”。涉黑土地違法犯罪也時有發(fā)生。

為守護(hù)黑土地這一寶貴資源，遼寧立足科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全環(huán)節(jié)，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的黑土地保護(hù)體系。

立法先行筑牢制度根基?！哆|寧省黑土地保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）于2024年9月1日正式施行，為黑土地保護(hù)提供了堅實的法治保障。

“《條例》的出臺，在我省依法保護(hù)黑土地資源，防止黑土地數(shù)量減少、質(zhì)量下降，保障國家糧食安全，促進(jìn)黑土地資源可持續(xù)利用，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會保護(hù)黑土地意識等方面，發(fā)揮了重要作用?！边|寧省司法廳立法二處負(fù)責(zé)人評價說。

一年多來，遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門積極開展普法宣傳和貫徹落實工作，營造黑土地保護(hù)的良好氛圍。

鐵嶺市位于遼寧北部，地處世界“黃金玉米帶”，黑土地耕地面積達(dá)995萬畝?！稐l例》施行后，鐵嶺縣菜牛鎮(zhèn)張莊玉米合作社通過設(shè)立樣板田、推廣高效降本作業(yè)模式等，輻射帶動周邊農(nóng)戶3600余戶，累計實施保護(hù)性耕作面積3.8萬余畝。

保護(hù)黑土地，遼寧公安雷霆出擊。

遼寧省公安廳組織開展保護(hù)耕地安全“金風(fēng)”行動，堅持“打源頭、端窩點、摧網(wǎng)絡(luò)、斷鏈條、追流向”，2024年以來，共破獲涉黑土地刑事案件181起，抓獲犯罪嫌疑人216名。

在遼寧公安機(jī)關(guān)偵破的一起涉黑土地刑事案件中，警方運用“傳統(tǒng)偵查+大數(shù)據(jù)研判”模式開展案件偵查，成功固定案件關(guān)鍵證據(jù)，完善了證據(jù)鏈條。據(jù)查，涉案團(tuán)伙非法采挖黑土泥炭7700余立方米，通過盜采、轉(zhuǎn)運、收購、銷售4層架構(gòu)，將贓物銷往全國8省14市。通過收網(wǎng)，警方累計抓獲犯罪嫌疑人15名，搗毀藏匿窩點8處，查扣黑土泥炭1800余立方米，追繳違法資金20余萬元，徹底斬斷了這條跨區(qū)域犯罪鏈條。

保護(hù)黑土地，少不了遼寧法院的身影。

2023年6月，遼寧省高級人民法院出臺《司法守護(hù)黑土地暨耕地保護(hù)專項行動實施方案》，部署推進(jìn)專門審判機(jī)構(gòu)三合一，集中審理環(huán)境刑事、民事、行政案件，明確沈陽市中級人民法院、盤錦市中級人民法院集中管轄中北部平原區(qū)涉黑土地等各類環(huán)境資源案件，丹東市中級人民法院集中管轄東部丘陵山區(qū)涉黑土地等各類環(huán)境資源案件，切實發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，全面強(qiáng)化耕地司法保護(hù)。

2024年至2025年10月，遼寧法院共審結(jié)非法占用農(nóng)用地案件290件，為守護(hù)耕地紅線提供了有力的司法保障。

遼寧檢察機(jī)關(guān)同樣主動擔(dān)當(dāng)、靶向發(fā)力，行進(jìn)在保護(hù)黑土地的路上。

2020年11月，遼寧檢察機(jī)關(guān)啟動“保護(hù)黑土地守護(hù)大糧倉”公益訴訟專項活動。在為期一年的專項活動中，遼寧檢察機(jī)關(guān)共立案380件，發(fā)出檢察建議279件，提起訴訟48件。遼寧檢察機(jī)關(guān)通過辦案推動保護(hù)和恢復(fù)農(nóng)用地10570.73畝，其中，推動保護(hù)和恢復(fù)黑土地6593.81畝。通過公益訴訟追償、補(bǔ)償損失272.61萬元。

值得一提的是，遼寧省人民檢察院在專項活動中圍繞以黑土地為代表的農(nóng)村土地資源檢察公益訴訟工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)的調(diào)查研究，于2022年6月發(fā)布《遼寧省農(nóng)村土地資源（黑土地）保護(hù)檢察公益訴訟白皮書》。這是全國檢察機(jī)關(guān)首部以農(nóng)村土地資源公益訴訟為主題的白皮書，也是遼寧檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察工作開展以來首個專題性白皮書，對全國檢察機(jī)關(guān)農(nóng)村土地保護(hù)檢察公益訴訟工作具有借鑒意義和參考價值。

今年年初，全國首單黑土區(qū)侵蝕溝治理工程新增耕地指標(biāo)交易在撫順市簽約。數(shù)據(jù)顯示，遼寧全省現(xiàn)存3.2萬條100米以上耕地中發(fā)展型侵蝕溝，若全部得到治理，預(yù)期交易價值約16億元，對推動整個東北地區(qū)建立侵蝕溝治理投入循環(huán)機(jī)制具有重要示范作用。