□ 習(xí)近平法治思想基層實(shí)踐

□ 本報(bào)記者 劉中全

長(zhǎng)白山麓，銀裝素裹；松花江畔，寒梅暗香。11月的吉林大地，冬陽(yáng)鋪灑暖意，田間的靜謐與市井的煙火交織成一幅和諧畫卷。

在這片承載“糧倉(cāng)”使命與振興希望的土地上，習(xí)近平法治思想如春風(fēng)化雨，浸潤(rùn)城鄉(xiāng)的每一個(gè)角落。社區(qū)網(wǎng)格員的耐心調(diào)解、企業(yè)車間的普法宣傳、綜治中心的“一站式”服務(wù)……法治溫度正轉(zhuǎn)化為百姓的安全感、企業(yè)的獲得感、鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動(dòng)力。

綜治中心聚合力

郡縣治，天下安。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心。全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。

吉林省委、省政府牢記囑托，探索出一條具有吉林特色的法治建設(shè)路徑。

“要在聚資源、強(qiáng)功能，提升知曉率、利用率上下功夫，把綜治中心基層‘第一哨’作用發(fā)揮好，以縣級(jí)為重點(diǎn)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，打造堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的吉林品牌，為建設(shè)更高水平平安吉林提供堅(jiān)實(shí)支撐?！奔质∥Ｎ?、政法委書記李明偉對(duì)綜治中心建設(shè)作出明確指示。

圖為吉林省長(zhǎng)春金融法庭法官不久前在歐亞賣場(chǎng)開展普法宣傳活動(dòng)。 徐帥 攝

吉林省委政法委堅(jiān)持高位部署、全域推進(jìn)。全省縣級(jí)綜治中心全部實(shí)現(xiàn)中央政法委提出的“五有”（有牌子、有場(chǎng)所、有力量、有機(jī)制、有效果）目標(biāo)。

“我們以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，將‘大數(shù)據(jù)’與‘鐵腳板’結(jié)合，部門協(xié)同與群眾參與相融合，構(gòu)建起‘源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控’的矛盾糾紛化解體系。”吉林省委政法委一級(jí)巡視員李光輝說。

如今，在這套體系的支撐下，高效調(diào)解在吉林各地已成為常態(tài)。

在四平市梨樹縣韓洲公園，調(diào)解員張勤手持智能調(diào)解終端，為村民劉某和李某紓解鄰里矛盾。

“老劉，你看民法典里明確說了，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物等必須利用相鄰?fù)恋?、建筑物的，相鄰?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要便利，但不能損害相鄰人權(quán)益……”伴隨著張勤的講解，智能終端屏幕同步顯示法律條款和類似案例，劉某態(tài)度漸緩。

這起因裝修泥漿引發(fā)的糾紛，借助智能調(diào)解系統(tǒng)，11秒精準(zhǔn)匹配法律依據(jù)，不到兩小時(shí)雙方當(dāng)事人便達(dá)成和解。

“以前打官司麻煩又傷和氣，現(xiàn)在公園里聊聊天就解決了，還學(xué)到了法律知識(shí)?！崩钅承χf。

在長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)綜治中心，“執(zhí)行事務(wù)中心”的入駐讓矛盾化解實(shí)現(xiàn)“立調(diào)審執(zhí)”全流程閉環(huán)。

今年3月，3名勞動(dòng)者因某科技公司拖欠工資提起訴訟，經(jīng)調(diào)解達(dá)成12萬(wàn)元給付協(xié)議，但雙方在支付方式上產(chǎn)生分歧。執(zhí)行員楊富林提出“同步解封、同步支付”方案，僅用半天時(shí)間就將12萬(wàn)元足額發(fā)放到勞動(dòng)者手中。

“法院不僅幫我們要回了工資，還兼顧了企業(yè)經(jīng)營(yíng)需求，這樣的處理方式讓我們雙方都心服口服?！币幻麆趧?dòng)者感慨道。

科技賦能讓社會(huì)治安綜合治理更具“智慧”。吉林省已建成省級(jí)社會(huì)治安綜合治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全量匯聚各類矛盾糾紛、社會(huì)治安數(shù)據(jù)，為矛盾糾紛滾動(dòng)排查、重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等提供有力支撐。同時(shí)，推動(dòng)矛盾糾紛登記受理信息化管理，全程可查詢、可追溯，實(shí)現(xiàn)預(yù)防排查、調(diào)處化解、督促督辦一體化運(yùn)行。

目前，吉林省綜治中心建設(shè)呈現(xiàn)“百花齊放”的生動(dòng)局面：長(zhǎng)春市以“五有”“五個(gè)規(guī)范化”為抓手，累計(jì)排查矛盾糾紛8.3萬(wàn)余件，辦結(jié)7.9萬(wàn)余件；延邊朝鮮族自治州抓實(shí)“三化建設(shè)”“三種模式”“三項(xiàng)機(jī)制”，縣級(jí)綜治中心全部實(shí)體化運(yùn)行；白城市綜治中心升格增編，完成訴訟服務(wù)窗口設(shè)置，打造形勢(shì)分析研判指標(biāo)體系；白山市改造65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，6部門常駐實(shí)現(xiàn)“一窗受理”……

從“面對(duì)面”到“屏對(duì)屏”，從“多頭跑”到“一次辦”，吉林省以綜治中心為紐帶，將科技優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年上半年，吉林省基層矛盾糾紛化解率達(dá)96.2%，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度同比提升2.3%，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的治理目標(biāo)正在成為現(xiàn)實(shí)。

精準(zhǔn)服務(wù)促發(fā)展

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。

作為東北老工業(yè)基地，吉林深知良好的法治化營(yíng)商環(huán)境是吸引投資、激發(fā)活力的關(guān)鍵。

“吉林省委政法委以‘保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、優(yōu)化服務(wù)’為核心，出臺(tái)23條定制式舉措，開展損害營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治，為企業(yè)發(fā)展打造‘穩(wěn)定、透明、可預(yù)期’的法治生態(tài)?！奔质∥ㄎ睍浲踱暯榻B。

長(zhǎng)春某汽車零部件公司車間里，機(jī)器轟鳴，一派繁榮景象。半年前，這家企業(yè)還因合同糾紛陷入困境：公司與某供應(yīng)商簽訂原材料采購(gòu)合同后，對(duì)方未按約定交貨，導(dǎo)致生產(chǎn)線停工，損失近百萬(wàn)元。

“當(dāng)時(shí)我們又著急又無(wú)助，擔(dān)心打官司耗時(shí)太長(zhǎng)影響生產(chǎn)?！惫究偨?jīng)理張某回憶道。

轉(zhuǎn)機(jī)來(lái)自長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)人民法院的“涉企糾紛綠色通道”。法院接到案件后，立即啟動(dòng)“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”機(jī)制，指派商事調(diào)解員介入。調(diào)解員了解到供應(yīng)商是因上游原材料漲價(jià)導(dǎo)致履約困難后，一方面向其釋明違約后果，另一方面協(xié)調(diào)雙方重新約定交貨期限和價(jià)格。最終，僅用15天就達(dá)成調(diào)解協(xié)議，企業(yè)很快恢復(fù)了生產(chǎn)。

這樣的高效服務(wù)，源于吉林省政法機(jī)關(guān)對(duì)涉企案件“優(yōu)先受理、快速辦理、實(shí)質(zhì)化解”的工作要求。

吉林省委政法委牽頭制定的《吉林省政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，明確提出“壓縮涉企案件辦理周期”“審慎適用強(qiáng)制措施”“完善破產(chǎn)案件辦理機(jī)制”等23條舉措。其中，“對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)追索拖欠賬款案件優(yōu)先適用訴前調(diào)解”“簡(jiǎn)化涉企社區(qū)矯正對(duì)象外出審批手續(xù)”等舉措，精準(zhǔn)解決了企業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”。

為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法既有力度又有溫度，吉林省委政法委創(chuàng)新建立“損害法治化營(yíng)商環(huán)境問題舉報(bào)中心”，統(tǒng)籌全省政法機(jī)關(guān)，公開167個(gè)熱線電話和專門郵箱。同時(shí)，在全省政法系統(tǒng)常態(tài)化組織開展“損害營(yíng)商環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治”，2025年4月以來(lái)，已受理企業(yè)投訴舉報(bào)953件，辦結(jié)756件，對(duì)3486件涉企案件進(jìn)行“回頭看”，糾正了一批“選擇性執(zhí)法”“超期辦案”等問題。

為打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”，吉林省司法行政系統(tǒng)優(yōu)化法律服務(wù)供給，拓展普惠式公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)計(jì)“吉法?！毙〕绦?，組建法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)開展“法治體檢”；強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，開展重點(diǎn)領(lǐng)域問題專項(xiàng)整治，規(guī)范行政裁量權(quán)。

從“被動(dòng)響應(yīng)”到“主動(dòng)服務(wù)”，從“個(gè)案解決”到“制度完善”，吉林省以法治力量為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年上半年，吉林省新注冊(cè)市場(chǎng)主體12.3萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)15.6%；民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)23.8%，法治化營(yíng)商環(huán)境的“磁吸效應(yīng)”持續(xù)顯現(xiàn)。

全鏈條保護(hù)糧倉(cāng)

作為全國(guó)重要商品糧基地，吉林肩負(fù)保障國(guó)家糧食安全使命，黑土地保護(hù)事關(guān)全局。

近年來(lái)，吉林政法機(jī)關(guān)創(chuàng)新司法機(jī)制、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治筑起黑土地“防護(hù)屏障”。

在白城市洮北區(qū)的稻田里，洮北區(qū)人民檢察院檢察官李默然查看黑土層厚度——經(jīng)修復(fù)，這里的黑土層已恢復(fù)至30厘米，達(dá)到耕種標(biāo)準(zhǔn)。兩年前，葛某等7人非法盜挖黑土140余畝，導(dǎo)致耕作層被破壞。檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)“一體化辦案機(jī)制”，聯(lián)合公安、自然資源部門調(diào)查取證，委托第三方評(píng)估生態(tài)損失。最終，法院以非法占用農(nóng)用地罪判處葛某等人有期徒刑，并判令支付生態(tài)修復(fù)費(fèi)用及懲罰性賠償金230萬(wàn)元。

這種全鏈條保護(hù)模式已在吉林全面推行。

吉林檢察機(jī)關(guān)首創(chuàng)“檢察長(zhǎng)巡田”機(jī)制，制定《關(guān)于開展檢察長(zhǎng)巡田工作的指導(dǎo)意見》，實(shí)現(xiàn)三級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)巡田全覆蓋。2022年至2024年，全省檢察長(zhǎng)累計(jì)巡田600余次，督促治理修復(fù)耕地、林地、濕地等10.4萬(wàn)畝。

為強(qiáng)化法律支撐，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），明確盜挖黑土、污染黑土等行為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。吉林政法機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，將“非法占用農(nóng)用地罪”“非法采礦罪”“污染環(huán)境罪”等罪名精準(zhǔn)適用于黑土地保護(hù)案件。

在通化市柳河縣，李某某等人以“清淤”為名非法盜挖泥炭土10萬(wàn)余立方米，涉案價(jià)值713萬(wàn)元。通化鐵路運(yùn)輸法院依據(jù)《解釋》，以非法采礦罪判處李某某等人4年至1年4個(gè)月不等有期徒刑，并處罰金。

在協(xié)作層面，吉林省高級(jí)人民法院聯(lián)合省公安廳等8部門簽署《關(guān)于加強(qiáng)吉林省黑土地保護(hù)行政執(zhí)法與司法協(xié)作的意見》，并聯(lián)合12個(gè)部門召開聯(lián)席會(huì)議，圍繞黑土地地類性質(zhì)認(rèn)定、非法占用農(nóng)用地案件辦理等12個(gè)重點(diǎn)問題深入交流，在7個(gè)關(guān)鍵問題上達(dá)成一致，打通執(zhí)法司法協(xié)作堵點(diǎn)。

公安機(jī)關(guān)連續(xù)4年開展打擊破壞黑土資源犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，成立三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，破獲案件130余起，獲公安部多次表彰。通過整合無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等資源，全鏈條打擊犯罪，并牽頭建立“蒙遼吉黑”四省區(qū)黑土地保護(hù)警務(wù)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合多部門開展專項(xiàng)行動(dòng)，與紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作形成綜合治理合力。

與此同時(shí)，吉林司法行政系統(tǒng)聯(lián)合多部門開展“黑土地保護(hù)法治同行”專項(xiàng)行動(dòng)，宣講黑土地保護(hù)法、《吉林省黑土地保護(hù)條例》等法律法規(guī)，提升群眾保護(hù)意識(shí)；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)建立“司法+行政”聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)藥使用等環(huán)節(jié)；參與制度創(chuàng)新，推動(dòng)將黑土地保護(hù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單，完善耕地占補(bǔ)平衡、輪作休耕等配套政策……

從“末端治理”向“前端預(yù)防”延伸，從“單一執(zhí)法”向“協(xié)同保護(hù)”升級(jí)，吉林政法機(jī)關(guān)以司法力量筑牢黑土地“防護(hù)墻”。

數(shù)據(jù)顯示，2024年以來(lái)，吉林省破壞黑土地資源案件同比下降32%，受損黑土地修復(fù)率達(dá)85%。吉林經(jīng)驗(yàn)獲最高人民檢察院肯定并在全國(guó)推廣。

法者，治之端也。

吉林省以綜治中心規(guī)范化建設(shè)筑牢社會(huì)治安綜合治理根基，以法治化營(yíng)商環(huán)境激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，以黑土地司法保護(hù)守好國(guó)家糧食安全底線，全力創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、安定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境、安寧的治安環(huán)境，切實(shí)以高水平法治保障高質(zhì)量發(fā)展，以高效能治理守護(hù)高品質(zhì)生活。