□ 習(xí)近平法治思想基層實踐

□ 本報記者 劉中全

長白山麓，銀裝素裹；松花江畔，寒梅暗香。11月的吉林大地，冬陽鋪灑暖意，田間的靜謐與市井的煙火交織成一幅和諧畫卷。

在這片承載“糧倉”使命與振興希望的土地上，習(xí)近平法治思想如春風(fēng)化雨，浸潤城鄉(xiāng)的每一個角落。社區(qū)網(wǎng)格員的耐心調(diào)解、企業(yè)車間的普法宣傳、綜治中心的“一站式”服務(wù)……法治溫度正轉(zhuǎn)化為百姓的安全感、企業(yè)的獲得感、鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動力。

綜治中心聚合力

郡縣治，天下安。

習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持以人民為中心。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。

吉林省委、省政府牢記囑托，探索出一條具有吉林特色的法治建設(shè)路徑。

“要在聚資源、強功能，提升知曉率、利用率上下功夫，把綜治中心基層‘第一哨’作用發(fā)揮好，以縣級為重點，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，打造堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’的吉林品牌，為建設(shè)更高水平平安吉林提供堅實支撐?！奔质∥Ｎ?、政法委書記李明偉對綜治中心建設(shè)作出明確指示。

圖為吉林省長春金融法庭法官不久前在歐亞賣場開展普法宣傳活動。 徐帥 攝

吉林省委政法委堅持高位部署、全域推進(jìn)。全省縣級綜治中心全部實現(xiàn)中央政法委提出的“五有”（有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果）目標(biāo)。

“我們以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，將‘大數(shù)據(jù)’與‘鐵腳板’結(jié)合，部門協(xié)同與群眾參與相融合，構(gòu)建起‘源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控’的矛盾糾紛化解體系。”吉林省委政法委一級巡視員李光輝說。

如今，在這套體系的支撐下，高效調(diào)解在吉林各地已成為常態(tài)。

在四平市梨樹縣韓洲公園，調(diào)解員張勤手持智能調(diào)解終端，為村民劉某和李某紓解鄰里矛盾。

“老劉，你看民法典里明確說了，不動產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物等必須利用相鄰?fù)恋亍⒔ㄖ锏?，相鄰?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要便利，但不能損害相鄰人權(quán)益……”伴隨著張勤的講解，智能終端屏幕同步顯示法律條款和類似案例，劉某態(tài)度漸緩。

這起因裝修泥漿引發(fā)的糾紛，借助智能調(diào)解系統(tǒng)，11秒精準(zhǔn)匹配法律依據(jù)，不到兩小時雙方當(dāng)事人便達(dá)成和解。

“以前打官司麻煩又傷和氣，現(xiàn)在公園里聊聊天就解決了，還學(xué)到了法律知識。”李某笑著說。

在長春市南關(guān)區(qū)綜治中心，“執(zhí)行事務(wù)中心”的入駐讓矛盾化解實現(xiàn)“立調(diào)審執(zhí)”全流程閉環(huán)。

今年3月，3名勞動者因某科技公司拖欠工資提起訴訟，經(jīng)調(diào)解達(dá)成12萬元給付協(xié)議，但雙方在支付方式上產(chǎn)生分歧。執(zhí)行員楊富林提出“同步解封、同步支付”方案，僅用半天時間就將12萬元足額發(fā)放到勞動者手中。

“法院不僅幫我們要回了工資，還兼顧了企業(yè)經(jīng)營需求，這樣的處理方式讓我們雙方都心服口服?！币幻麆趧诱吒锌?。

科技賦能讓社會治安綜合治理更具“智慧”。吉林省已建成省級社會治安綜合治理大數(shù)據(jù)平臺，全量匯聚各類矛盾糾紛、社會治安數(shù)據(jù)，為矛盾糾紛滾動排查、重大風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等提供有力支撐。同時，推動矛盾糾紛登記受理信息化管理，全程可查詢、可追溯，實現(xiàn)預(yù)防排查、調(diào)處化解、督促督辦一體化運行。

目前，吉林省綜治中心建設(shè)呈現(xiàn)“百花齊放”的生動局面：長春市以“五有”“五個規(guī)范化”為抓手，累計排查矛盾糾紛8.3萬余件，辦結(jié)7.9萬余件；延邊朝鮮族自治州抓實“三化建設(shè)”“三種模式”“三項機制”，縣級綜治中心全部實體化運行；白城市綜治中心升格增編，完成訴訟服務(wù)窗口設(shè)置，打造形勢分析研判指標(biāo)體系；白山市改造65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，6部門常駐實現(xiàn)“一窗受理”……

從“面對面”到“屏對屏”，從“多頭跑”到“一次辦”，吉林省以綜治中心為紐帶，將科技優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

據(jù)統(tǒng)計，2025年上半年，吉林省基層矛盾糾紛化解率達(dá)96.2%，群眾對社會治安滿意度同比提升2.3%，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的治理目標(biāo)正在成為現(xiàn)實。

精準(zhǔn)服務(wù)促發(fā)展

法治是最好的營商環(huán)境。

作為東北老工業(yè)基地，吉林深知良好的法治化營商環(huán)境是吸引投資、激發(fā)活力的關(guān)鍵。

“吉林省委政法委以‘保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、優(yōu)化服務(wù)’為核心，出臺23條定制式舉措，開展損害營商環(huán)境專項整治，為企業(yè)發(fā)展打造‘穩(wěn)定、透明、可預(yù)期’的法治生態(tài)。”吉林省委政法委副書記王鈺介紹。

長春某汽車零部件公司車間里，機器轟鳴，一派繁榮景象。半年前，這家企業(yè)還因合同糾紛陷入困境：公司與某供應(yīng)商簽訂原材料采購合同后，對方未按約定交貨，導(dǎo)致生產(chǎn)線停工，損失近百萬元。

“當(dāng)時我們又著急又無助，擔(dān)心打官司耗時太長影響生產(chǎn)。”公司總經(jīng)理張某回憶道。

轉(zhuǎn)機來自長春市南關(guān)區(qū)人民法院的“涉企糾紛綠色通道”。法院接到案件后，立即啟動“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”機制，指派商事調(diào)解員介入。調(diào)解員了解到供應(yīng)商是因上游原材料漲價導(dǎo)致履約困難后，一方面向其釋明違約后果，另一方面協(xié)調(diào)雙方重新約定交貨期限和價格。最終，僅用15天就達(dá)成調(diào)解協(xié)議，企業(yè)很快恢復(fù)了生產(chǎn)。

這樣的高效服務(wù)，源于吉林省政法機關(guān)對涉企案件“優(yōu)先受理、快速辦理、實質(zhì)化解”的工作要求。

吉林省委政法委牽頭制定的《吉林省政法機關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，明確提出“壓縮涉企案件辦理周期”“審慎適用強制措施”“完善破產(chǎn)案件辦理機制”等23條舉措。其中，“對民營中小微企業(yè)追索拖欠賬款案件優(yōu)先適用訴前調(diào)解”“簡化涉企社區(qū)矯正對象外出審批手續(xù)”等舉措，精準(zhǔn)解決了企業(yè)發(fā)展的“痛點”。

為實現(xiàn)執(zhí)法既有力度又有溫度，吉林省委政法委創(chuàng)新建立“損害法治化營商環(huán)境問題舉報中心”，統(tǒng)籌全省政法機關(guān)，公開167個熱線電話和專門郵箱。同時，在全省政法系統(tǒng)常態(tài)化組織開展“損害營商環(huán)境突出問題專項整治”，2025年4月以來，已受理企業(yè)投訴舉報953件，辦結(jié)756件，對3486件涉企案件進(jìn)行“回頭看”，糾正了一批“選擇性執(zhí)法”“超期辦案”等問題。

為打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”，吉林省司法行政系統(tǒng)優(yōu)化法律服務(wù)供給，拓展普惠式公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)計“吉法?！毙〕绦?，組建法律服務(wù)團(tuán)隊，為企業(yè)開展“法治體檢”；強化行政執(zhí)法監(jiān)督，開展重點領(lǐng)域問題專項整治，規(guī)范行政裁量權(quán)。

從“被動響應(yīng)”到“主動服務(wù)”，從“個案解決”到“制度完善”，吉林省以法治力量為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

據(jù)統(tǒng)計，2025年上半年，吉林省新注冊市場主體12.3萬戶，同比增長15.6%；民營企業(yè)進(jìn)出口總額同比增長23.8%，法治化營商環(huán)境的“磁吸效應(yīng)”持續(xù)顯現(xiàn)。

全鏈條保護(hù)糧倉

作為全國重要商品糧基地，吉林肩負(fù)保障國家糧食安全使命，黑土地保護(hù)事關(guān)全局。

近年來，吉林政法機關(guān)創(chuàng)新司法機制、強化區(qū)域協(xié)作，以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治筑起黑土地“防護(hù)屏障”。

在白城市洮北區(qū)的稻田里，洮北區(qū)人民檢察院檢察官李默然查看黑土層厚度——經(jīng)修復(fù)，這里的黑土層已恢復(fù)至30厘米，達(dá)到耕種標(biāo)準(zhǔn)。兩年前，葛某等7人非法盜挖黑土140余畝，導(dǎo)致耕作層被破壞。檢察機關(guān)啟動“一體化辦案機制”，聯(lián)合公安、自然資源部門調(diào)查取證，委托第三方評估生態(tài)損失。最終，法院以非法占用農(nóng)用地罪判處葛某等人有期徒刑，并判令支付生態(tài)修復(fù)費用及懲罰性賠償金230萬元。

這種全鏈條保護(hù)模式已在吉林全面推行。

吉林檢察機關(guān)首創(chuàng)“檢察長巡田”機制，制定《關(guān)于開展檢察長巡田工作的指導(dǎo)意見》，實現(xiàn)三級檢察院檢察長巡田全覆蓋。2022年至2024年，全省檢察長累計巡田600余次，督促治理修復(fù)耕地、林地、濕地等10.4萬畝。

為強化法律支撐，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），明確盜挖黑土、污染黑土等行為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。吉林政法機關(guān)結(jié)合實際出臺實施細(xì)則，將“非法占用農(nóng)用地罪”“非法采礦罪”“污染環(huán)境罪”等罪名精準(zhǔn)適用于黑土地保護(hù)案件。

在通化市柳河縣，李某某等人以“清淤”為名非法盜挖泥炭土10萬余立方米，涉案價值713萬元。通化鐵路運輸法院依據(jù)《解釋》，以非法采礦罪判處李某某等人4年至1年4個月不等有期徒刑，并處罰金。

在協(xié)作層面，吉林省高級人民法院聯(lián)合省公安廳等8部門簽署《關(guān)于加強吉林省黑土地保護(hù)行政執(zhí)法與司法協(xié)作的意見》，并聯(lián)合12個部門召開聯(lián)席會議，圍繞黑土地地類性質(zhì)認(rèn)定、非法占用農(nóng)用地案件辦理等12個重點問題深入交流，在7個關(guān)鍵問題上達(dá)成一致，打通執(zhí)法司法協(xié)作堵點。

公安機關(guān)連續(xù)4年開展打擊破壞黑土資源犯罪專項行動，成立三級領(lǐng)導(dǎo)小組，破獲案件130余起，獲公安部多次表彰。通過整合無人機、衛(wèi)星遙感等資源，全鏈條打擊犯罪，并牽頭建立“蒙遼吉黑”四省區(qū)黑土地保護(hù)警務(wù)協(xié)作機制，聯(lián)合多部門開展專項行動，與紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作形成綜合治理合力。

與此同時，吉林司法行政系統(tǒng)聯(lián)合多部門開展“黑土地保護(hù)法治同行”專項行動，宣講黑土地保護(hù)法、《吉林省黑土地保護(hù)條例》等法律法規(guī)，提升群眾保護(hù)意識；強化執(zhí)法監(jiān)督，推動建立“司法+行政”聯(lián)合督導(dǎo)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)藥使用等環(huán)節(jié)；參與制度創(chuàng)新，推動將黑土地保護(hù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法事項清單，完善耕地占補平衡、輪作休耕等配套政策……

從“末端治理”向“前端預(yù)防”延伸，從“單一執(zhí)法”向“協(xié)同保護(hù)”升級，吉林政法機關(guān)以司法力量筑牢黑土地“防護(hù)墻”。

數(shù)據(jù)顯示，2024年以來，吉林省破壞黑土地資源案件同比下降32%，受損黑土地修復(fù)率達(dá)85%。吉林經(jīng)驗獲最高人民檢察院肯定并在全國推廣。

法者，治之端也。

吉林省以綜治中心規(guī)范化建設(shè)筑牢社會治安綜合治理根基，以法治化營商環(huán)境激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，以黑土地司法保護(hù)守好國家糧食安全底線，全力創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、安定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、安寧的治安環(huán)境，切實以高水平法治保障高質(zhì)量發(fā)展，以高效能治理守護(hù)高品質(zhì)生活。