□ 習(xí)近平法治思想基層實(shí)踐

□ 本報(bào)記者 丁國鋒

江蘇2025年前三季度GDP同比增長5.4%，突破10.28萬億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐有力、外貿(mào)規(guī)模創(chuàng)歷史新高、消費(fèi)市場穩(wěn)步復(fù)蘇、數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，營商環(huán)境和區(qū)域協(xié)同發(fā)展不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)總量位居全國第二，增速位居全國前列，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展向新向好的趨勢。

圖為江蘇省泰州市姜堰區(qū)人民檢察院未成年人法治宣講團(tuán)的工作人員近日走進(jìn)校園，給學(xué)生上法治教育課。 周社根 攝

這些成績的取得，與江蘇良好的法治化營商環(huán)境密不可分。在江蘇這片蓬勃發(fā)展的熱土上，法治建設(shè)滿意度持續(xù)穩(wěn)步提升，群眾安全感保持在98%以上，連續(xù)五年位列營商環(huán)境“最佳口碑省份”，在全國率先構(gòu)建了非訴訟糾紛化解體系、率先建立了覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，在護(hù)航江蘇高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，書寫了高水平推進(jìn)平安、法治建設(shè)的優(yōu)秀答卷。這一切，都離不開習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引。

強(qiáng)化思想引領(lǐng)

江蘇省委帶頭把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入“第一議題”，省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，召開省委常委會(huì)會(huì)議、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議等及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的最新重要講話重要指示精神。

江蘇省委政法委統(tǒng)籌全省政法機(jī)關(guān)一體推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊扣“讓法治成為江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的顯著優(yōu)勢、核心競爭力和堅(jiān)強(qiáng)保障”這一目標(biāo)，全面推進(jìn)更高水平平安江蘇、法治江蘇建設(shè)。

江蘇省高級(jí)人民法院把貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》作為重大政治任務(wù)，作為審判執(zhí)行工作的總綱和主線，以嚴(yán)格公正司法為經(jīng)濟(jì)大省挑大梁提供更加優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的司法服務(wù)。

江蘇省人民檢察院推進(jìn)刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，持續(xù)轉(zhuǎn)變檢察工作理念，辦好事關(guān)人民群眾切身利益的每一起“小案”。

江蘇省公安廳圍繞全省公安機(jī)關(guān)黨委班子履行法治公安建設(shè)責(zé)任建章立制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治公安建設(shè)各方面、全過程。

江蘇省司法廳推出習(xí)近平法治思想數(shù)據(jù)庫學(xué)習(xí)平臺(tái)，建立習(xí)近平法治思想傳播中心，不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、青少年學(xué)貫活動(dòng)。

加強(qiáng)法治建設(shè)

黨的十八大以來，江蘇深入貫徹黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的決策部署，堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治江蘇、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。制定《法治江蘇建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》《江蘇省貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)〉實(shí)施方案》和《江蘇省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》，并制定中國特色社會(huì)主義法治體系江蘇實(shí)踐指標(biāo)，開展階段性評(píng)估，推動(dòng)法治江蘇建設(shè)向縱深發(fā)展。

加快完善現(xiàn)代化建設(shè)急需的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，深化法治領(lǐng)域改革創(chuàng)新，包括深化綜合行政執(zhí)法體制改革，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管，推進(jìn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，全面加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，創(chuàng)新環(huán)境資源審判機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)行難問題綜合治理，連續(xù)多年組織實(shí)施法治惠民實(shí)事項(xiàng)目。

江蘇省公安廳瞄準(zhǔn)“法治公安建設(shè)現(xiàn)代化”目標(biāo)，全面構(gòu)建執(zhí)法制度、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法保障“五大體系”。為此，省公安廳把推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效作為法治公安建設(shè)的牽引工程，專門出臺(tái)指導(dǎo)意見，高標(biāo)準(zhǔn)打造集約式市縣主戰(zhàn)、升級(jí)版監(jiān)督管理、合成化高效賦能、全方位功能保障、創(chuàng)新型政法協(xié)同“五位一體”、具有江蘇特色的“一站式”執(zhí)法辦案管理中心。目前，全省已建成執(zhí)法辦案管理中心128個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)全覆蓋。

法治建設(shè)離不開高素質(zhì)的法治隊(duì)伍。江蘇省組織實(shí)施立法和執(zhí)法隊(duì)伍能力提升行動(dòng)，實(shí)施人民警察執(zhí)法勤務(wù)、警務(wù)技術(shù)職級(jí)序列改革，深化法官、檢察官員額制度改革，健全法律服務(wù)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、推進(jìn)監(jiān)獄系統(tǒng)集中整治。通過嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，扎實(shí)開展政法隊(duì)伍教育整頓，建設(shè)一支絕對(duì)忠誠、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠的高素質(zhì)政法鐵軍。

江蘇法院、檢察院全面深化落實(shí)司法責(zé)任制綜合配套改革，不斷提升司法公信力。其中法院系統(tǒng)不斷完善獨(dú)任法官、合議庭、法官會(huì)議、審委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化審判執(zhí)行權(quán)制約監(jiān)督，出臺(tái)案件閱核工作實(shí)施辦法，壓實(shí)院庭長監(jiān)督管理責(zé)任，深化“以審判為中心”的刑事訴訟制度改革，持續(xù)推進(jìn)刑事案件證人、偵查人員出庭作證，落實(shí)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。

深化平安建設(shè)

按照中央部署，江蘇省委政法委將加強(qiáng)綜治中心建設(shè)尤其是縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、全面提升矛盾化解法治化水平作為重中之重，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，嚴(yán)格按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”依法推進(jìn)。通過明確一般矛盾糾紛和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)化解在基層源頭、重大矛盾糾紛和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)化解在縣域的理念，下發(fā)實(shí)施意見、召開全省現(xiàn)場會(huì)，有效整合資源力量，健全工作機(jī)制，持續(xù)深化和踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)群眾只需進(jìn)“一扇門”，矛盾糾紛“一站式”化解。目前，全省95個(gè)縣(市、區(qū))綜治中心全部實(shí)現(xiàn)公檢法司以及信訪、人社部門進(jìn)駐全覆蓋，并對(duì)標(biāo)“五個(gè)規(guī)范化”建設(shè)要求開門服務(wù)群眾。

2025年7月1日起施行的《江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例》明確了各級(jí)綜治中心的職責(zé)任務(wù)，并對(duì)管理機(jī)制、工作內(nèi)容、信息共享等作出明確規(guī)定，江蘇省委政法委推動(dòng)全省政法機(jī)關(guān)積極融入綜治中心建設(shè)，努力形成化解矛盾糾紛的強(qiáng)大合力。據(jù)了解，已有109家基層法院全部實(shí)現(xiàn)與縣級(jí)綜治中心對(duì)接，建成5685個(gè)在線“融合法庭”，對(duì)接鎮(zhèn)、村兩級(jí)綜治中心和行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)綜治中心有效整合各類解紛資源，促進(jìn)群眾訴求“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

江蘇司法行政系統(tǒng)按照部署全面對(duì)接綜治中心規(guī)范化建設(shè)，全省公共法律服務(wù)中心(非訴訟服務(wù)中心)全部融合入駐綜治中心，1500余家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和2.4萬名調(diào)解員分別對(duì)接入駐縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)、人員、組織、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)“五進(jìn)”，推動(dòng)95%以上的矛盾糾紛化解在基層。

無錫市在綜治中心設(shè)立家事、勞動(dòng)爭議、行政爭議等調(diào)解工作室以及“老班長”、物業(yè)糾紛等特色調(diào)解工作室，選派專業(yè)法律服務(wù)人員入駐，實(shí)行“點(diǎn)單式”服務(wù)；連云港市以綜治中心為樞紐平臺(tái)，統(tǒng)籌整合法律服務(wù)、矛盾化解等資源，構(gòu)建協(xié)同治理模式，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解和依法治理深度融合；揚(yáng)州市蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)城北街道將司法行政力量作為綜治中心建設(shè)“法治內(nèi)核”，創(chuàng)新“黨工委統(tǒng)籌+司法所主抓+多部門聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)調(diào)解、法律咨詢、法治宣傳等服務(wù)與綜治中心實(shí)體化運(yùn)作深度融合，構(gòu)建形成協(xié)同治理新體系。

江蘇省人民檢察院建立健全源頭防范、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、排查調(diào)處、應(yīng)急處置等9項(xiàng)工作機(jī)制，深入抓好檢察環(huán)節(jié)各項(xiàng)平安穩(wěn)定工作。今年以來，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴案件數(shù)同比下降19.5%。

江蘇公安機(jī)關(guān)積極構(gòu)建全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、全要素協(xié)同的公共安全防護(hù)網(wǎng)，通過以專業(yè)對(duì)職業(yè)、以團(tuán)隊(duì)打團(tuán)伙，打造克敵制勝“攻堅(jiān)利刃”，堅(jiān)決筑牢平安高地。

2025年夏天，江蘇省城市足球聯(lián)賽（俗稱“蘇超”）火爆出圈，各賽事地公安機(jī)關(guān)全力維護(hù)賽場周邊秩序，有力保障賽事安全有序進(jìn)行，全省公安機(jī)關(guān)對(duì)“黃?！钡蛊钡葦_亂公共秩序的違法犯罪行為“零容忍”，共抓獲“黃?！?05人，其中13人被采取刑事強(qiáng)制措施。

江蘇省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2024年全省刑事案件破案率同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)行命案連續(xù)7年全破，并攻克命案積案35起，電詐警情、立案數(shù)、損失數(shù)同比分別下降26%、35%、51%。

江蘇公安還持續(xù)優(yōu)化“小案快破”工作模式，向傳統(tǒng)“盜搶騙”特別是盜竊類民生小案發(fā)起凌厲攻勢。2025年以來，傳統(tǒng)侵財(cái)類案件立案數(shù)下降21.4%，破案數(shù)上升9.3個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙多發(fā)態(tài)勢，江蘇公安機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)部門建立各類精準(zhǔn)預(yù)警模型，多渠道挖掘潛在受騙群眾，2024年已避免群眾受損206萬人次，江蘇電信網(wǎng)絡(luò)詐騙預(yù)后被騙率降至0.01%。

服務(wù)保障大局

江蘇政法機(jī)關(guān)始終把服務(wù)和保障中心大局作為工作著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)，不斷提升政法機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推力、貢獻(xiàn)度。

為構(gòu)建法治化營商環(huán)境，制定打造公正透明的法治環(huán)境實(shí)施方案，推出優(yōu)化法治化營商環(huán)境23項(xiàng)政策舉措，江蘇省委政法委出臺(tái)《關(guān)于江蘇政法機(jī)關(guān)服務(wù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》等。江蘇各政法機(jī)關(guān)分別就服務(wù)保障新質(zhì)生產(chǎn)力、打造公正透明法治環(huán)境、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、規(guī)范涉企行政執(zhí)法、支持法律服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面制定相關(guān)政策和舉措。

在強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力法治保障方面，加快人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域立法，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”模式，開展法治民企建設(shè)五年行動(dòng)，實(shí)施優(yōu)化企業(yè)法治建設(shè)服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)等；在服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面，出臺(tái)貫徹落實(shí)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的實(shí)施意見，加強(qiáng)直播帶貨、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管，對(duì)涉及不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)政策開展清理等；在規(guī)范涉企執(zhí)法司法工作方面，開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》，創(chuàng)新“綜合查一次”等舉措。

在加強(qiáng)涉外法治工作方面，江蘇在全國率先建設(shè)涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，打造南京、蘇州涉外法律服務(wù)集聚區(qū)，建立2個(gè)國家級(jí)和5個(gè)省級(jí)涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)基地，設(shè)立域外法律查明服務(wù)中心，各市屬公證機(jī)構(gòu)全面推行“涉外公證+領(lǐng)事認(rèn)證”一體聯(lián)辦。

江蘇法院出臺(tái)服務(wù)加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地12條司法措施等舉措，推進(jìn)“執(zhí)破融合”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制省市縣全覆蓋，率先建立上市公司重整省級(jí)協(xié)作機(jī)制，會(huì)同省數(shù)據(jù)局推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”改革，被國務(wù)院辦公廳評(píng)為“高效辦成一件事”典型案例。