□ 習(xí)近平法治思想基層實踐

□ 本報記者 丁國鋒

江蘇2025年前三季度GDP同比增長5.4%，突破10.28萬億元，工業(yè)經(jīng)濟支撐有力、外貿(mào)規(guī)模創(chuàng)歷史新高、消費市場穩(wěn)步復(fù)蘇、數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，營商環(huán)境和區(qū)域協(xié)同發(fā)展不斷優(yōu)化，經(jīng)濟總量位居全國第二，增速位居全國前列，繼續(xù)保持經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、高質(zhì)量發(fā)展向新向好的趨勢。

圖為江蘇省泰州市姜堰區(qū)人民檢察院未成年人法治宣講團的工作人員近日走進校園，給學(xué)生上法治教育課。 周社根 攝

這些成績的取得，與江蘇良好的法治化營商環(huán)境密不可分。在江蘇這片蓬勃發(fā)展的熱土上，法治建設(shè)滿意度持續(xù)穩(wěn)步提升，群眾安全感保持在98%以上，連續(xù)五年位列營商環(huán)境“最佳口碑省份”，在全國率先構(gòu)建了非訴訟糾紛化解體系、率先建立了覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，在護航江蘇高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，書寫了高水平推進平安、法治建設(shè)的優(yōu)秀答卷。這一切，都離不開習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引。

強化思想引領(lǐng)

江蘇省委帶頭把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入“第一議題”，省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，召開省委常委會會議、省級領(lǐng)導(dǎo)干部會議等及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的最新重要講話重要指示精神。

江蘇省委政法委統(tǒng)籌全省政法機關(guān)一體推進學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊扣“讓法治成為江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的顯著優(yōu)勢、核心競爭力和堅強保障”這一目標，全面推進更高水平平安江蘇、法治江蘇建設(shè)。

江蘇省高級人民法院把貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》作為重大政治任務(wù)，作為審判執(zhí)行工作的總綱和主線，以嚴格公正司法為經(jīng)濟大省挑大梁提供更加優(yōu)質(zhì)精準的司法服務(wù)。

江蘇省人民檢察院推進刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，持續(xù)轉(zhuǎn)變檢察工作理念，辦好事關(guān)人民群眾切身利益的每一起“小案”。

江蘇省公安廳圍繞全省公安機關(guān)黨委班子履行法治公安建設(shè)責(zé)任建章立制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治公安建設(shè)各方面、全過程。

江蘇省司法廳推出習(xí)近平法治思想數(shù)據(jù)庫學(xué)習(xí)平臺，建立習(xí)近平法治思想傳播中心，不斷推進領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)企事業(yè)單位、青少年學(xué)貫活動。

加強法治建設(shè)

黨的十八大以來，江蘇深入貫徹黨中央關(guān)于全面推進依法治國的決策部署，堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治江蘇、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。制定《法治江蘇建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)〉實施方案》和《江蘇省法治社會建設(shè)實施方案(2021—2025年)》，并制定中國特色社會主義法治體系江蘇實踐指標，開展階段性評估，推動法治江蘇建設(shè)向縱深發(fā)展。

加快完善現(xiàn)代化建設(shè)急需的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，深化法治領(lǐng)域改革創(chuàng)新，包括深化綜合行政執(zhí)法體制改革，探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管，推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，全面加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督，創(chuàng)新環(huán)境資源審判機制，推進執(zhí)行難問題綜合治理，連續(xù)多年組織實施法治惠民實事項目。

江蘇省公安廳瞄準“法治公安建設(shè)現(xiàn)代化”目標，全面構(gòu)建執(zhí)法制度、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法保障“五大體系”。為此，省公安廳把推進執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效作為法治公安建設(shè)的牽引工程，專門出臺指導(dǎo)意見，高標準打造集約式市縣主戰(zhàn)、升級版監(jiān)督管理、合成化高效賦能、全方位功能保障、創(chuàng)新型政法協(xié)同“五位一體”、具有江蘇特色的“一站式”執(zhí)法辦案管理中心。目前，全省已建成執(zhí)法辦案管理中心128個，實現(xiàn)縣級公安機關(guān)全覆蓋。

法治建設(shè)離不開高素質(zhì)的法治隊伍。江蘇省組織實施立法和執(zhí)法隊伍能力提升行動，實施人民警察執(zhí)法勤務(wù)、警務(wù)技術(shù)職級序列改革，深化法官、檢察官員額制度改革，健全法律服務(wù)人員職業(yè)道德準則和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、推進監(jiān)獄系統(tǒng)集中整治。通過嚴格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，扎實開展政法隊伍教育整頓，建設(shè)一支絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的高素質(zhì)政法鐵軍。

江蘇法院、檢察院全面深化落實司法責(zé)任制綜合配套改革，不斷提升司法公信力。其中法院系統(tǒng)不斷完善獨任法官、合議庭、法官會議、審委會運行機制，強化審判執(zhí)行權(quán)制約監(jiān)督，出臺案件閱核工作實施辦法，壓實院庭長監(jiān)督管理責(zé)任，深化“以審判為中心”的刑事訴訟制度改革，持續(xù)推進刑事案件證人、偵查人員出庭作證，落實刑事案件律師辯護全覆蓋。

深化平安建設(shè)

按照中央部署，江蘇省委政法委將加強綜治中心建設(shè)尤其是縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)、全面提升矛盾化解法治化水平作為重中之重，堅持運用法治思維和法治方式，嚴格按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”依法推進。通過明確一般矛盾糾紛和社會治安風(fēng)險化解在基層源頭、重大矛盾糾紛和社會治安風(fēng)險化解在縣域的理念，下發(fā)實施意見、召開全省現(xiàn)場會，有效整合資源力量，健全工作機制，持續(xù)深化和踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)群眾只需進“一扇門”，矛盾糾紛“一站式”化解。目前，全省95個縣(市、區(qū))綜治中心全部實現(xiàn)公檢法司以及信訪、人社部門進駐全覆蓋，并對標“五個規(guī)范化”建設(shè)要求開門服務(wù)群眾。

2025年7月1日起施行的《江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例》明確了各級綜治中心的職責(zé)任務(wù)，并對管理機制、工作內(nèi)容、信息共享等作出明確規(guī)定，江蘇省委政法委推動全省政法機關(guān)積極融入綜治中心建設(shè)，努力形成化解矛盾糾紛的強大合力。據(jù)了解，已有109家基層法院全部實現(xiàn)與縣級綜治中心對接，建成5685個在線“融合法庭”，對接鎮(zhèn)、村兩級綜治中心和行業(yè)協(xié)會，推動綜治中心有效整合各類解紛資源，促進群眾訴求“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

江蘇司法行政系統(tǒng)按照部署全面對接綜治中心規(guī)范化建設(shè)，全省公共法律服務(wù)中心(非訴訟服務(wù)中心)全部融合入駐綜治中心，1500余家法律服務(wù)機構(gòu)和2.4萬名調(diào)解員分別對接入駐縣鄉(xiāng)兩級綜治中心，實現(xiàn)平臺、人員、組織、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)“五進”，推動95%以上的矛盾糾紛化解在基層。

無錫市在綜治中心設(shè)立家事、勞動爭議、行政爭議等調(diào)解工作室以及“老班長”、物業(yè)糾紛等特色調(diào)解工作室，選派專業(yè)法律服務(wù)人員入駐，實行“點單式”服務(wù)；連云港市以綜治中心為樞紐平臺，統(tǒng)籌整合法律服務(wù)、矛盾化解等資源，構(gòu)建協(xié)同治理模式，推動矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解和依法治理深度融合；揚州市蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)城北街道將司法行政力量作為綜治中心建設(shè)“法治內(nèi)核”，創(chuàng)新“黨工委統(tǒng)籌+司法所主抓+多部門聯(lián)動”運行機制，推動調(diào)解、法律咨詢、法治宣傳等服務(wù)與綜治中心實體化運作深度融合，構(gòu)建形成協(xié)同治理新體系。

江蘇省人民檢察院建立健全源頭防范、風(fēng)險評估、排查調(diào)處、應(yīng)急處置等9項工作機制，深入抓好檢察環(huán)節(jié)各項平安穩(wěn)定工作。今年以來，檢察機關(guān)受理審查起訴案件數(shù)同比下降19.5%。

江蘇公安機關(guān)積極構(gòu)建全方位覆蓋、全天候運行、全要素協(xié)同的公共安全防護網(wǎng)，通過以專業(yè)對職業(yè)、以團隊打團伙，打造克敵制勝“攻堅利刃”，堅決筑牢平安高地。

2025年夏天，江蘇省城市足球聯(lián)賽（俗稱“蘇超”）火爆出圈，各賽事地公安機關(guān)全力維護賽場周邊秩序，有力保障賽事安全有序進行，全省公安機關(guān)對“黃?！钡蛊钡葦_亂公共秩序的違法犯罪行為“零容忍”，共抓獲“黃?！?05人，其中13人被采取刑事強制措施。

江蘇省公安廳相關(guān)負責(zé)人介紹，2024年全省刑事案件破案率同比上升3.1個百分點，現(xiàn)行命案連續(xù)7年全破，并攻克命案積案35起，電詐警情、立案數(shù)、損失數(shù)同比分別下降26%、35%、51%。

江蘇公安還持續(xù)優(yōu)化“小案快破”工作模式，向傳統(tǒng)“盜搶騙”特別是盜竊類民生小案發(fā)起凌厲攻勢。2025年以來，傳統(tǒng)侵財類案件立案數(shù)下降21.4%，破案數(shù)上升9.3個百分點。針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙多發(fā)態(tài)勢，江蘇公安機關(guān)會同相關(guān)部門建立各類精準預(yù)警模型，多渠道挖掘潛在受騙群眾，2024年已避免群眾受損206萬人次，江蘇電信網(wǎng)絡(luò)詐騙預(yù)后被騙率降至0.01%。

服務(wù)保障大局

江蘇政法機關(guān)始終把服務(wù)和保障中心大局作為工作著力點、落腳點，不斷提升政法機關(guān)對經(jīng)濟社會發(fā)展的助推力、貢獻度。

為構(gòu)建法治化營商環(huán)境，制定打造公正透明的法治環(huán)境實施方案，推出優(yōu)化法治化營商環(huán)境23項政策舉措，江蘇省委政法委出臺《關(guān)于江蘇政法機關(guān)服務(wù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》等。江蘇各政法機關(guān)分別就服務(wù)保障新質(zhì)生產(chǎn)力、打造公正透明法治環(huán)境、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、規(guī)范涉企行政執(zhí)法、支持法律服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面制定相關(guān)政策和舉措。

在強化新質(zhì)生產(chǎn)力法治保障方面，加快人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等領(lǐng)域立法，高標準建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”模式，開展法治民企建設(shè)五年行動，實施優(yōu)化企業(yè)法治建設(shè)服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動等；在服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面，出臺貫徹落實加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的實施意見，加強直播帶貨、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管，對涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)政策開展清理等；在規(guī)范涉企執(zhí)法司法工作方面，開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》，創(chuàng)新“綜合查一次”等舉措。

在加強涉外法治工作方面，江蘇在全國率先建設(shè)涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，打造南京、蘇州涉外法律服務(wù)集聚區(qū)，建立2個國家級和5個省級涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)基地，設(shè)立域外法律查明服務(wù)中心，各市屬公證機構(gòu)全面推行“涉外公證+領(lǐng)事認證”一體聯(lián)辦。

江蘇法院出臺服務(wù)加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地12條司法措施等舉措，推進“執(zhí)破融合”改革，實現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制省市縣全覆蓋，率先建立上市公司重整省級協(xié)作機制，會同省數(shù)據(jù)局推進企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”改革，被國務(wù)院辦公廳評為“高效辦成一件事”典型案例。