□ 本報記者 章寧旦

冬陽初升，深汕特別合作區(qū)小漠國際物流港漸漸熱鬧起來，一艘滿載新能源汽車的貨輪整裝待發(fā)。兩年前，隨著滾裝外貿(mào)航線的開通，這片昔日的濱海漁村正加速發(fā)展為有影響力的國際汽車城。

位于廣東省汕尾市的深汕合作區(qū)，由深圳市主導(dǎo)建設(shè)管理，合作區(qū)的快速發(fā)展，與法治護航密不可分。2023年出臺的《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》是全國首部明確由“飛出地”全面主導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地方性法規(guī)，解決了法律主體不明確、授權(quán)不充分等問題，為“飛地經(jīng)濟”發(fā)展提供了強大動能。

這是廣東法治建設(shè)勇立潮頭、先行先試的成功案例。

《法治日報》記者從廣東省委全面依法治省委員會辦公室獲悉，近年來，廣東深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，肩負著在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列的使命任務(wù)，堅持法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進，扎實推進全面依法治省工作，以高水平法治服務(wù)助推中國式現(xiàn)代化的廣東實踐向更寬領(lǐng)域、更深層次邁進。

夯實法治根基

“我從佛山坐地鐵到廣州上班，十幾分鐘就到了，根本沒有跨城的感覺?！痹趶V州工作的周小姐表示，去年在佛山定居后，一直無法定義自己屬于新佛山人還是新廣州人，“說是灣區(qū)人可能更確切”，她笑著說。

今年國慶節(jié)前夕，廣州東環(huán)城際開通運營，廣佛“雙線網(wǎng)通勤時代”也隨之開啟，“地鐵+城際”加快實現(xiàn)廣佛“15分鐘交通圈”的背后，是法治的默默推動——全國首部城市軌道交通協(xié)同立法法規(guī)在佛山、廣州相繼施行，為建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”提供了示范。

為滿足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的個性化規(guī)則需求，廣東深化運用省市“1+N”協(xié)同立法新模式，除了出臺深汕特別合作區(qū)條例、廣州與佛山城市軌道交通管理條例，還推動汕頭、佛山、梅州、江門、潮州5市協(xié)同出臺粵菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)條例。

良法是善治的根基。廣東堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，省委常委會會議及時審議年度立法計劃和重點項目。修改《廣東省地方立法條例》，強化重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。

2021年至2025年5月，廣東省人大及其常委會共制定省級地方性法規(guī)70件，審查批準設(shè)區(qū)的市法規(guī)256件；省政府新制定政府規(guī)章26件，修改省政府規(guī)章39件次，各地級以上市政府出臺規(guī)章260件。

法令行則國治。5年來，廣東執(zhí)法司法體制機制不斷健全。推動全面準確落實司法責(zé)任制，組織年度法官檢察官初任及逐級遴選工作。制定全國首個涉標準必要專利裁判指引，率先在省級層面確立公益訴訟生態(tài)環(huán)境修復(fù)管理人制度；率先探索統(tǒng)一規(guī)范刑事案件基本證據(jù)收集、移送、審查，刑事罰沒涉案財物上繳和處置管理辦法獲財政部推廣；深入推進政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)，省級平臺實現(xiàn)全流程、全案由運行。

在司法領(lǐng)域，2021年至2025年5月，全省法院新收各類案件1286.1萬件，審結(jié)案件1224.6萬件；2021年至2024年，全省檢察機關(guān)共辦理案件158.3017萬件。司法質(zhì)效和公信力不斷提高。

樹牢法治信仰

6月5日，廣東省高級人民法院大法庭座無虛席，來自廣東省落實普法責(zé)任制廳際聯(lián)席會議成員單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、省委黨?！皥猿贮h的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴治黨”市廳組干部進修班學(xué)員共170余人在這里旁聽庭審。

“每年組織開展旁聽庭審活動，旨在進一步增強國家工作人員的法治素養(yǎng)與依法行政能力?！笔∥婪ㄖ问∞k有關(guān)負責(zé)人表示。

奉法者強則國強。5年來，廣東堅持緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，以各種形式精準組織開展學(xué)法活動，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部與國家工作人員運用法治思維和法治方式的能力。

為扎實推進依法行政，廣東出臺重大行政決策程序規(guī)定，出臺關(guān)于推進包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見，實現(xiàn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革全覆蓋，打造“政民互動”式非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，率先建成廣東省一體化行政執(zhí)法平臺，打造標準化數(shù)字執(zhí)法平臺的經(jīng)驗做法成為全國樣板。在全國率先實現(xiàn)行政復(fù)議職責(zé)全面規(guī)范有效整合，率先打造行政復(fù)議“六種能力”，率先開展行政復(fù)議官試點。

2021年至2024年，廣東全省行政執(zhí)法案件達5.38億宗，引起行政復(fù)議、行政訴訟的案件僅0.013%。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法制度機制取得積極成效。

“以執(zhí)法促普法，以普法強執(zhí)法”是廣東推動執(zhí)法與普法“雙效合一”的重要舉措，國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議機制獲全國推廣。

2021年，廣州市推出全國首個新媒體執(zhí)法直播節(jié)目《誰執(zhí)法誰普法》，讓執(zhí)法現(xiàn)場成為生動的普法課堂，同時將執(zhí)法行為置于公眾的監(jiān)督視野。

在東莞，“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動增設(shè)“管理服務(wù)對象訪談”環(huán)節(jié)，將評議的“話筒”直接交給普法受益者，同時通過直播接受全民“云評議”。

在江門，“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動搬到開放的公共場所舉行，被評議單位除了公開接受評委打分，還現(xiàn)場回答群眾提問。

法以砥焉，化愚為智。通過線上線下多措并舉，廣東推動普法“無死角”全覆蓋，樹牢全民法治信仰。目前全省共有224個“全國民主法治示范村（社區(qū)）”，全省“法律明白人”突破11.8萬人。全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識不斷增強。

優(yōu)化營商環(huán)境

“公司商標在海外被注冊了怎么辦？”“與國外企業(yè)發(fā)生合同糾紛，可以在國內(nèi)申請仲裁嗎？”今年秋季廣交會上，“涉外法律咨詢服務(wù)港”攤位前擠滿了中外客商。這是廣州涉外法律服務(wù)團連續(xù)第5屆進駐廣交會，服務(wù)團會集律師、公證員、仲裁員、調(diào)解員、域外法查明專家等專業(yè)力量，為參展商提供全鏈條公益法律服務(wù)。

展會之外，各地因地制宜，將涉外法律服務(wù)精準送達企業(yè)。如，“中國燈飾之都”中山，搭建知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)聯(lián)絡(luò)平臺，依托海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛監(jiān)測機制，實現(xiàn)精準追蹤和實時預(yù)警?！爸袊鴥S都”江門，首創(chuàng)“華僑調(diào)解+國際仲裁+司法確認”模式，高效化解涉僑涉外矛盾糾紛。

為高質(zhì)量護企“出海”，廣東還提供貼身涉外法律服務(wù)。廣東省司法廳聯(lián)合省商務(wù)廳組建省涉外經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)律師團，支持律師參與“粵貿(mào)全球”展會，隨參展團走出國門。

地處改革開放前沿的廣東，在涉外法治建設(shè)上一向領(lǐng)風(fēng)氣之先。如，率先在省級層面召開涉外法治建設(shè)工作會議，系統(tǒng)部署“建設(shè)三個一流、打造一個平臺”，即建設(shè)一流的涉外法治人才隊伍、一流的涉外法律服務(wù)機構(gòu)、國際一流的仲裁機構(gòu)，打造涉外法治建設(shè)綜合平臺。涉外法治建設(shè)會議已連續(xù)3年召開，一年聚焦一個主題，穩(wěn)扎穩(wěn)打推動目標任務(wù)逐一落地見效。

5年來，廣東縱深推進粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)。扎實推進深圳法治先行示范城市建設(shè)，以規(guī)則銜接、機制對接為重點，制定大灣區(qū)專項立法計劃。2019年粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布后，廣東省司法廳與香港特別行政區(qū)政府律政司、澳門特別行政區(qū)政府行政法務(wù)司建立了粵港澳三地法律部門聯(lián)席會議，率先在機制上進行對接，目前已召開會議6次，其間分別簽署法律合作安排文件，“1+N”常態(tài)化溝通協(xié)商機制日漸成熟。深化大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)試點工作，深化粵港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營。截至2025年10月，全省共有620多名港澳律師取得大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)證書。

為持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，廣東印發(fā)《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的指導(dǎo)意見》，制定實施《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等。

廣東省委全面依法治省委員會辦公室負責(zé)人介紹，2024年，廣東GDP邁上14萬億新臺階，連續(xù)36年穩(wěn)居全國首位。截至今年9月，廣東登記在冊經(jīng)營主體超過2000萬戶，居全國第一。2022年以來，廣東連續(xù)4年獲評全國營商環(huán)境最佳口碑省份。法治，正成為廣東高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。