□ 習近平法治思想基層模范踐行者

□ 本報記者 董凡超 張海燕

上海市普陀區(qū)某小微企業(yè)負責人因資金鏈斷裂未能償還10萬元借款，法院判決后被列為被執(zhí)行人并采取限制高消費措施。該負責人近期向區(qū)綜治中心求助，稱其孩子暑期需由家長陪同乘高鐵參加社會實踐活動，希望暫時解除限高。

經(jīng)溝通了解，該負責人并非拒不還款，而是因經(jīng)營困難暫無全部履行能力，目前通過兼職每月堅持還款，已累計償還5000元。為兼顧執(zhí)行力度與執(zhí)法溫度，區(qū)綜治中心聯(lián)動區(qū)人民法院進行專題研究。根據(jù)最高人民法院相關司法解釋精神，考慮到當事人還款意愿積極，且涉及未成年人成長關懷，最終由當事人提交申請材料，經(jīng)法院審核批準，對其給予一個月限乘高鐵限制的臨時解除措施。

這一既堅守法律底線又體現(xiàn)人文關懷的解決方案，是普陀區(qū)推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設成效的縮影。創(chuàng)新實踐的背后，正是普陀區(qū)委政法委綜治室主任紀華帶領團隊深耕基層平安建設的持續(xù)努力。

“基層矛盾糾紛復雜多樣，不及時處理，就會小事拖大?！奔o華有著20余年的政法工作經(jīng)歷，正是這實實在在的歷練，讓一個青澀的政法新兵成長為經(jīng)驗豐富的業(yè)務骨干。同事們常說：“她身上有股闖勁，認準的事一定要干成。”也正是這股子闖勁，讓她帶領團隊創(chuàng)造了超大城市綜治中心規(guī)范化建設的“普陀樣板”。

在系統(tǒng)布局方面，普陀區(qū)已完成區(qū)級、街鎮(zhèn)、居村三級綜治中心（站）實體化建設，其中，區(qū)級、街鎮(zhèn)綜治中心對外統(tǒng)一掛牌，設立受理引導、多元化解、心理疏導、指揮調度等功能區(qū)，形成區(qū)隔有序、功能齊全、動線合理的物理空間布局，讓群眾進入其中一目了然，并集成訴訟服務、檢察服務、公共法律服務、多元解紛、信訪接待等功能，實現(xiàn)多中心合一；居村綜治工作站統(tǒng)一設在居村委。

“我們科學制定全區(qū)綜治中心規(guī)范化建設實施方案，明確‘1+3+7+X’工作體系框架?！奔o華介紹說，“1”即區(qū)委統(tǒng)一領導，區(qū)委政法委負責牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調；“3”即區(qū)、街鎮(zhèn)、居村三級中心建設；“7”即平安陣地聯(lián)合、平安力量聯(lián)建、矛盾糾紛聯(lián)調、治安形勢聯(lián)判、治安要素聯(lián)防、相關人員聯(lián)管、平安建設聯(lián)創(chuàng)七大任務，“X”即若干項配套工作機制，實現(xiàn)各級綜治中心權責清晰，高效運行，確保群眾每一項訴求都有人依法辦理。

多年來，紀華始終堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作作風，每周至少有一天深入基層社區(qū)?！爸挥械交鶎?，才能真正了解矛盾糾紛的根源，才能找到基層平安建設的堵點和痛點?！边@是她常掛在嘴邊的話。

紀華堅持運用創(chuàng)新思路破解基層平安建設難題，用務實舉措打通服務群眾的“最后一公里”。在矛盾化解中，以“排、析、商、診、督、治”六大環(huán)節(jié)為著力點，從矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、處置、預防三方面做實流程閉環(huán)。

在發(fā)現(xiàn)端，優(yōu)化矛盾排查上報途徑，創(chuàng)新推出“普陀解紛二維碼”，向公眾開放，充分發(fā)動基層社工隊伍、物業(yè)、保安、快遞小哥等群眾力量做好矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)上報，建立發(fā)現(xiàn)報告獎勵機制?！拔覀兺瞥龆S碼，就是要及時發(fā)現(xiàn)矛盾，提早介入，而不是等矛盾激化了再救火?！奔o華說。

“在處置端，我們采用‘四級診療’的方式進行調解，即簡單矛盾‘普通門診’日常調，復雜矛盾‘專家門診’聯(lián)合調，疑難矛盾‘特需門診’提級調，頑固矛盾‘家庭門診’跟蹤調。”紀華說，在預防端，針對涉眾事項，她和同事通過民主協(xié)商尋求最大公約數(shù)，對合理建議及時采納，對無理訴求釋法明理；針對高發(fā)頻發(fā)矛盾，她和同事堅持舉一反三，以派發(fā)工作建議書、風險提示函等形式，壓實類案源頭治理責任，做到“亡羊補牢”。

通過這一機制的運行，兩年來，普陀區(qū)矛盾糾紛總量下降4.19%，報警類警情下降5.2%，矛盾糾紛基層調處率提升5個百分點，化解成功率達99.6%。

“擇一事，終一生”，這就是紀華20余年如一日堅守初心的真實寫照。在平凡的崗位上，她用堅守詮釋忠誠，用實干書寫新時代政法干部的為民情懷。