□ 法治鄉(xiāng)村基層行·提升基層依法治理效能

□ 本報(bào)記者 趙紅旗

“玉米購(gòu)銷要注意合同條款，拿不準(zhǔn)的，隨時(shí)聯(lián)系村（居）法律顧問(wèn)?！薄百?gòu)買麥種要到正規(guī)的種子店，保存好票據(jù)……”近日，河南省許昌市鄢陵縣司法局普法志愿者走進(jìn)田間地頭，圍繞農(nóng)村土地承包、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資購(gòu)買等問(wèn)題向農(nóng)民開(kāi)展“法治提醒”，進(jìn)一步增強(qiáng)防范法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

連日來(lái)，河南省司法行政系統(tǒng)組織普法志愿者圍繞農(nóng)民需求開(kāi)展法治宣傳，護(hù)航農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們的身影，折射著河南農(nóng)業(yè)新發(fā)展、鄉(xiāng)村新氣象。如今的河南廣大農(nóng)村地區(qū)欣欣向榮，充盈著希望與干勁，鄉(xiāng)村振興之路走得穩(wěn)、活力足。

“全省司法行政系統(tǒng)著力推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，教育引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，走出一條符合河南實(shí)際、體現(xiàn)河南特色的法治鄉(xiāng)村之路，為基層高效能治理夯實(shí)法治根基。”河南省司法廳廳長(zhǎng)賀振華說(shuō)。

涉農(nóng)立法穩(wěn)步推進(jìn)。河南省從制度層面解決鄉(xiāng)村振興工作中帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性的問(wèn)題。出臺(tái)《河南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間合理高效配置；出臺(tái)《河南省村莊規(guī)劃編制和實(shí)施規(guī)定》，對(duì)編制村莊規(guī)劃的要求、內(nèi)容、程序等作出具體規(guī)定，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、鄉(xiāng)村振興；出臺(tái)《河南省水污染防治條例》《河南省土壤污染防治條例》《河南省農(nóng)村供水管理辦法》《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》，保障農(nóng)業(yè)安全，確保農(nóng)村居民用上“放心水”，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)永久基本農(nóng)田的嚴(yán)格保護(hù)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法規(guī)規(guī)章，及時(shí)修改或廢止。

涉農(nóng)行政執(zhí)法水平明顯提升。河南省深入推進(jìn)基層綜合執(zhí)法改革，印發(fā)《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》等文件，采取“一市一張清單”方式，完成1738個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、298個(gè)街道的首次賦權(quán)，賦權(quán)事項(xiàng)涉及水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等8個(gè)領(lǐng)域，目前，全省平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有執(zhí)法人員15名。早在2023年底，實(shí)現(xiàn)全省司法所加掛“行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室”牌子，協(xié)助在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督。

鄉(xiāng)村普法深入推進(jìn)。河南省司法廳持續(xù)推進(jìn)分層分類分眾化普法新模式，組織編寫《農(nóng)村常用涉法案例選編》，開(kāi)展防范非法集資和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項(xiàng)普法，推送防詐提示短信2.8億條。同時(shí)，不斷強(qiáng)化法治鄉(xiāng)村示范建設(shè)，目前全省共有294個(gè)“全國(guó)民主法治示范村”，共培育“法律明白人”26.9萬(wàn)名。省司法廳聯(lián)合省民政廳等部門出臺(tái)《關(guān)于建立健全村規(guī)民約（居民公約）監(jiān)督執(zhí)行和獎(jiǎng)懲機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步發(fā)揮村規(guī)民約在基層治理中的作用。

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)質(zhì)量不斷提升。河南省司法廳印發(fā)《河南省公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《公共法律服務(wù)中心建設(shè)提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》《公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)服務(wù)規(guī)范》，建強(qiáng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)平臺(tái)；印發(fā)《關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)的通知》，深入開(kāi)展“法在身邊 助殘護(hù)殘”活動(dòng)，實(shí)施“法律服務(wù)助老護(hù)老”“法援護(hù)苗”行動(dòng)；在鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)工作站（室）全面設(shè)立公證咨詢聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，提供24小時(shí)公證法律咨詢、業(yè)務(wù)辦理預(yù)約等服務(wù)，通過(guò)視頻公證、巡回辦證、定期辦證等為農(nóng)村群眾提供“就近辦”公證服務(wù)；開(kāi)展“千家鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)”，在有條件的地方推動(dòng)開(kāi)設(shè)司法鑒定窗口，開(kāi)展公益咨詢，對(duì)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)糾紛提供文書、痕跡等鑒定服務(wù)；積極履行愛(ài)民實(shí)踐服務(wù)承諾，對(duì)涉及農(nóng)民工等特殊困難群體的司法鑒定事項(xiàng)，減收不低于法定標(biāo)準(zhǔn)20%的費(fèi)用；法律顧問(wèn)作用有效發(fā)揮，目前全省共選配近1.44萬(wàn)名法律服務(wù)人員擔(dān)任村（居）法律顧問(wèn)。

基層矛盾糾紛化解有效開(kāi)展。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多種方式有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的矛盾多元化解體系，目前，全省建立人民調(diào)解組織5.6萬(wàn)個(gè)，其中，縣級(jí)人民調(diào)解中心157個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織2531個(gè)，村（社區(qū)）人民調(diào)解組織5.17萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)分別配備1名至2名以上專職人民調(diào)解員，人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。