人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型。圖為2025年3月11日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

沈春耀

2020年11月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想是內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的法治理論體系，其核心要義集中體現(xiàn)為“十一個(gè)堅(jiān)持”，既為新時(shí)代立法工作指明了前進(jìn)方向，又為推動(dòng)解決立法工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提供了科學(xué)方法，是新時(shí)代做好立法工作的根本遵循和行動(dòng)指南。五年來(lái)，特別是十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)組成以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大及其常委會(huì)切實(shí)將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到立法工作全過(guò)程各方面，自覺(jué)運(yùn)用貫穿其中的世界觀和方法論，指導(dǎo)立法實(shí)踐、推動(dòng)立法工作、解決立法難題，立法工作高質(zhì)量發(fā)展取得新成果新進(jìn)展。截至2025年10月底，新制定法律41件，修改法律74件次，作出法律解釋1件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定38件，現(xiàn)行有效法律增加到310件。以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

一、堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，立法政治屬性更加鮮明

政治屬性是立法工作第一屬性，政治站位是立法工作第一站位。全國(guó)人大及其常委會(huì)依法行使國(guó)家立法職權(quán)，自覺(jué)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)謀劃推進(jìn)立法工作。

一是通過(guò)立法貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署。全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)立法修法、作出決定等多種方式，全面貫徹黨的理論和路線方針政策，確保黨中央確定的重大立法事項(xiàng)及時(shí)出臺(tái)。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出的立法修法項(xiàng)目取得重要成果和積極進(jìn)展，完成制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和修改監(jiān)督法、監(jiān)察法任務(wù)，作出關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定，審議生態(tài)環(huán)境法典草案、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案。

二是嚴(yán)格執(zhí)行立法重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度。在立法工作中嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，重要立法和立法中的重大問(wèn)題按規(guī)定程序向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，把黨中央精神不折不扣地貫徹到立法工作中，將堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

三是推動(dòng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)。貫徹落實(shí)憲法，在有關(guān)法律中明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位，從制度上法律上堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。2024年制定修改22件法律，17件規(guī)定堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，5件同時(shí)規(guī)定堅(jiān)持黨和國(guó)家指導(dǎo)思想，4件規(guī)定貫徹落實(shí)黨和國(guó)家路線方針政策、決策部署。我國(guó)現(xiàn)行有效的310件法律中，憲法和其他66件法律明確規(guī)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

四是推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略入法。比如，2021年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，明確提出“偉大建黨精神”。2024年11月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議修訂通過(guò)文物保護(hù)法，第十二條明確規(guī)定“對(duì)與中國(guó)共產(chǎn)黨各個(gè)歷史時(shí)期重大事件、重要會(huì)議、重要人物和偉大建黨精神等有關(guān)的文物，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)保護(hù)”。這是首次在法律上對(duì)“偉大建黨精神”作出規(guī)定。又如，2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察期間首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一重大概念。2024年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)明確提出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。2025年4月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，第二十七條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用”。這是首次在法律上對(duì)“新質(zhì)生產(chǎn)力”作出規(guī)定。

二、深化拓展憲法工作，憲法實(shí)施和監(jiān)督取得新進(jìn)展

五年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于憲法的重要論述精神，堅(jiān)持把憲法作為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的根本法律依據(jù)和最高法律規(guī)范，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的法定職責(zé)，憲法實(shí)踐、憲法意識(shí)、憲法話語(yǔ)、憲法觀念得到極大豐富和拓展，憲法工作取得顯著進(jìn)展。

一是通過(guò)立法實(shí)施憲法。堅(jiān)持依憲立法，全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，將國(guó)家立法作為實(shí)施憲法有關(guān)規(guī)定、貫徹憲法原則和精神的重要方式，完善憲法相關(guān)法律制度?，F(xiàn)行有效的310件法律中明確以憲法作為制定依據(jù)的共有126件。本屆以來(lái)制定的17件法律中有14件，修改的35件法律中有24件，還有8件有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定，都明確是“根據(jù)憲法”制定或者作出的。

二是推進(jìn)合憲性審查工作，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)”的要求，全國(guó)人大及其常委會(huì)依法對(duì)所有提請(qǐng)審議的法律草案和決定決議草案都進(jìn)行合憲性審查，區(qū)別不同情況分別作出相應(yīng)安排，確保憲法得到完整準(zhǔn)確全面實(shí)施。認(rèn)真做好涉憲性問(wèn)題事先審查和咨詢工作，將涉憲性問(wèn)題和社會(huì)重大關(guān)切及時(shí)解決在起草環(huán)節(jié)、規(guī)范性文件出臺(tái)之前，確保黨和國(guó)家決策部署順利實(shí)施。對(duì)憲法有關(guān)規(guī)定的含義提出解釋性研究意見(jiàn)，采取務(wù)實(shí)管用的方式方法妥善解決現(xiàn)實(shí)需求，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

三是扎實(shí)做好備案審查工作。制定并有效實(shí)施關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，備案審查工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化水平顯著提升。全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)8年聽(tīng)取和審議法工委關(guān)于備案審查工作情況的報(bào)告，公開(kāi)披露典型案例120余件次，推動(dòng)解決全面禁燃煙花爆竹、涉罪人員近親屬“連坐”、公司法第88條司法解釋溯及力等一批人民群眾反映集中的問(wèn)題。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，本屆以來(lái)，對(duì)報(bào)送備案的4200余件行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、司法解釋、特別行政區(qū)本地法律等進(jìn)行主動(dòng)審查，對(duì)公民、組織提出的15000余件審查建議逐一研究并依法反饋。黨的十八大以來(lái)，累計(jì)督促和推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改、廢止各類規(guī)范性文件2.6萬(wàn)余件，有力維護(hù)憲法法律權(quán)威和國(guó)家法治統(tǒng)一。建成統(tǒng)一的覆蓋全國(guó)的備案審查信息平臺(tái)，開(kāi)通國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。積極支持地方人大常委會(huì)加強(qiáng)備案審查工作，推動(dòng)省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)全部建成使用。

四是創(chuàng)制性運(yùn)用憲法制度和憲法規(guī)定應(yīng)對(duì)治國(guó)理政中遇到的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大及其常委會(huì)以“決定+修法”方式，通過(guò)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，修訂香港特別行政區(qū)基本法附件一和附件二，根據(jù)憲法和香港基本法作出具有重要憲制意義的新制度安排，確保香港管治權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)愛(ài)港力量手中。

五是直接實(shí)施憲法有關(guān)制度，深入開(kāi)展憲法宣傳教育和理論研究。為慶祝中華人民共和國(guó)成立75周年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)有關(guān)決定，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令，實(shí)施憲法確立的國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)制度。全國(guó)人大常委會(huì)組織實(shí)施憲法宣誓，不斷增強(qiáng)國(guó)家工作人員模范遵守憲法法律、依憲依法履職盡責(zé)的使命感和責(zé)任感。充分發(fā)揮國(guó)家憲法日等教育功能，推動(dòng)開(kāi)展形式多樣的憲法宣傳教育活動(dòng)，講好中國(guó)憲法故事，推動(dòng)憲法意識(shí)更加深入人心。結(jié)合當(dāng)代中國(guó)憲法制度和憲法實(shí)踐，加強(qiáng)中國(guó)憲法理論研究。

三、堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的能力水平顯著提升

貫徹黨中央決策部署，全國(guó)人大及其常委會(huì)把進(jìn)一步全面深化改革和進(jìn)一步全面依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，針對(duì)全面深化改革提出的不同立法需求，統(tǒng)籌法律的制定、修改、廢止、解釋、編纂等工作，依照法定程序作出授權(quán)決定或改革決定，保障改革進(jìn)程在法治軌道上有序推進(jìn)、改革成果以法律形式得到確認(rèn)，確保重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。

一是對(duì)于全面深化改革需要制定的法律，及時(shí)制定相應(yīng)的法律。五年來(lái)，在各方面共同努力下，一些重要領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律相繼制定出臺(tái)，一些領(lǐng)域法律制度的空白區(qū)和薄弱點(diǎn)得到充實(shí)和完善。比如，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，制定對(duì)外關(guān)系法、反外國(guó)制裁法、外國(guó)國(guó)家豁免法等；推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放，制定海南自由貿(mào)易港法、關(guān)稅法等；推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、增值稅法、能源法、原子能法等。

二是對(duì)于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不充分，需要先行先試、探索積累的事項(xiàng)，依法作出授權(quán)決定。全國(guó)人大常委會(huì)先后作出的37件有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定中，有16件屬于授權(quán)決定和改革決定，其中本屆以來(lái)已有8件，涉及國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等多個(gè)方面，為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試，積累可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，提供法律支持保障。

三是對(duì)于不適應(yīng)改革發(fā)展要求的現(xiàn)行法律規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行修改完善或者依法予以廢止。全國(guó)人大及其常委會(huì)根據(jù)全面深化改革需要，加快修法步伐，多數(shù)法律的修改都涉及改革內(nèi)容，特別是對(duì)一些領(lǐng)域的法律進(jìn)行了系統(tǒng)性修訂，主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，引領(lǐng)推動(dòng)改革縱深發(fā)展。比如，密切配合生態(tài)文明體制改革，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律作了全面修訂，法律規(guī)范更加明確具體，增強(qiáng)了可執(zhí)行性和可操作性，也為編纂生態(tài)環(huán)境法典打牢基礎(chǔ)。

四是對(duì)于相關(guān)改革決策已經(jīng)明確、需要多部法律作出相應(yīng)修改的事項(xiàng)，采取“打包”修法方式一并處理。為使法律及時(shí)跟進(jìn)改革需要，通過(guò)“打包”方式修改法律，即基于同一改革需要，對(duì)若干法律中的同類問(wèn)題、相近或者相關(guān)的條款一并進(jìn)行修改，以實(shí)現(xiàn)同一目的。五年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)“打包”修改法律11件次，其中本屆以來(lái)已有3件次。

五是對(duì)于需要分步推進(jìn)的制度創(chuàng)新舉措，采取“決定＋立法”“決定＋修法”等方式，先依法作出有關(guān)決定，再及時(shí)部署和推進(jìn)相關(guān)立法修法工作。比如，2020年2月，按照突出重點(diǎn)、急用先行的工作思路，全國(guó)人大常委會(huì)立即出臺(tái)有關(guān)決定，全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。然后，再有序推進(jìn)并陸續(xù)完成動(dòng)物防疫法、畜牧法、野生動(dòng)物保護(hù)法、傳染病防治法等相關(guān)法律修改和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法制定工作。

四、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，法律規(guī)范體系更加完善

全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)真行使國(guó)家立法權(quán)，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護(hù)國(guó)家安全所急的法律制度，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

一是持續(xù)完善與人民代表大會(huì)制度運(yùn)行密切相關(guān)的法律制度。修改全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、地方組織法、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、立法法、全國(guó)人大常委會(huì)組成人員守則、國(guó)務(wù)院組織法、監(jiān)督法、監(jiān)察法、代表法，修訂或者作出有關(guān)加強(qiáng)預(yù)算審查、經(jīng)濟(jì)工作、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、完善和加強(qiáng)備案審查制度等4個(gè)決定。這些法律和決定都直接關(guān)系堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度這一國(guó)家根本政治制度，關(guān)系國(guó)家各機(jī)關(guān)有序運(yùn)行和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要意義。

二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、文化、民生、生態(tài)文明相關(guān)領(lǐng)域立法。加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法，制定海南自由貿(mào)易港法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、增值稅法、關(guān)稅法、能源法，修改公司法、仲裁法、反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、會(huì)計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法、礦產(chǎn)資源法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、種子法等法律，完善經(jīng)營(yíng)主體、市場(chǎng)管理、宏觀調(diào)控、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的法律制度。加強(qiáng)文化領(lǐng)域立法，制定修改愛(ài)國(guó)主義教育法、文物保護(hù)法等，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)文化繁榮興盛。加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，制定修改慈善法、人口與計(jì)劃生育法、食品安全法、反食品浪費(fèi)法、家庭教育促進(jìn)法、職業(yè)教育法、學(xué)位法、學(xué)前教育法、個(gè)人信息保護(hù)法、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法、科學(xué)技術(shù)普及法等，不斷完善勞動(dòng)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、特殊群體保護(hù)等方面的法律制度。加強(qiáng)生態(tài)文明領(lǐng)域立法，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，制定修改噪聲污染防治法、長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、濕地保護(hù)法、森林法、國(guó)家公園法等，設(shè)立全國(guó)生態(tài)日，在此基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，推動(dòng)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)建設(shè)。

三是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，健全國(guó)家安全法律制度體系和社會(huì)治理體系。制定修改反間諜法、生物安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、糧食安全保障法、保守國(guó)家秘密法、國(guó)防教育法、兵役法、反有組織犯罪法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、行政處罰法、治安管理處罰法等一系列法律，通過(guò)刑法修正案（十一）（十二），為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供法治保障。

四是加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。制定修改陸地國(guó)界法、對(duì)外關(guān)系法、反外國(guó)制裁法、外國(guó)國(guó)家豁免法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、反洗錢(qián)法、關(guān)稅法、海商法等涉外法律，并注重在民事訴訟法等相關(guān)法律中完善涉外規(guī)定，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；制定海南自由貿(mào)易港法，授權(quán)海南省人大及其常委會(huì)制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)，授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)，在法治軌道上推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性顯著增強(qiáng)。比如，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作”的重要指示精神，對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，編纂一部以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典，法典草案已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。又如，積極推進(jìn)稅收領(lǐng)域立法，目前我國(guó)已有14個(gè)稅種制定了專門(mén)法律，涵蓋絕大部分稅收收入，落實(shí)稅收法定原則取得重要進(jìn)展。再如，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，五年來(lái)共制定專門(mén)涉外法律7件，其中本屆以來(lái)3件；修改專門(mén)涉外法律7件，其中本屆以來(lái)3件。截至目前，在現(xiàn)行有效的310件法律中，專門(mén)涉外法律有54件，含涉外條款的法律有158件。

五、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法質(zhì)量不斷提高

五年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，在立法工作的牽頭起草、組織協(xié)調(diào)、督促推動(dòng)、審議把關(guān)等各環(huán)節(jié)發(fā)揮好主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

一是充分發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用。科學(xué)編制立法規(guī)劃計(jì)劃。本屆成立之初，全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)調(diào)研并主持召開(kāi)8場(chǎng)座談會(huì)，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。認(rèn)真梳理代表議案建議，向177個(gè)中央和地方單位征集立法項(xiàng)目建議。在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，編制十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，報(bào)請(qǐng)黨中央批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施。充分發(fā)揮常委會(huì)會(huì)議、委員長(zhǎng)會(huì)議和專門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)職能作用。全面修訂常委會(huì)組成人員守則、常委會(huì)會(huì)議工作程序、委員長(zhǎng)會(huì)議議事規(guī)則、各專門(mén)委員會(huì)工作規(guī)則等，提高議事質(zhì)量和效率。本屆立法規(guī)劃中，委員長(zhǎng)會(huì)議、專門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)牽頭起草或提請(qǐng)審議的法律案38件，占比29.23%；本屆審議的法律案中由人大牽頭起草的有15件，占比20.55%，有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定8件，占比50%。

二是更好遵循和把握規(guī)律。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序開(kāi)展立法工作，堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、立法規(guī)律，保證立法及時(shí)準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研，提升立法座談、論證、評(píng)估等工作的針對(duì)性和有效性，更好把握立法調(diào)整對(duì)象的特點(diǎn)和規(guī)律，更好發(fā)揮不同機(jī)制在聽(tīng)取意見(jiàn)、組織協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)等方面的獨(dú)特作用。圍繞黨中央重大決策部署和重要法律實(shí)施，開(kāi)展專題集中清理工作，推進(jìn)法律全面清理工作。全面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完成新一輪立法技術(shù)規(guī)范編制工作。

三是深入踐行全過(guò)程人民民主理念?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)工作取得新進(jìn)展。共設(shè)立54個(gè)覆蓋全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）、類型多樣的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，其中本屆以來(lái)增設(shè)22個(gè)。本屆以來(lái)，先后就61件次法律草案、立法規(guī)劃稿以及備案審查工作征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)4萬(wàn)多條，許多真知灼見(jiàn)被研究吸收采納。法律草案向社會(huì)公布征求意見(jiàn)工作受到人民群眾普遍好評(píng)和積極參與。本屆以來(lái)，共有80件次法律草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，參與人次近19萬(wàn)，提出意見(jiàn)超過(guò)32萬(wàn)條。

四是加強(qiáng)立法全過(guò)程宣傳解讀。五年來(lái)，法工委發(fā)言人機(jī)制運(yùn)行良好，成為通報(bào)權(quán)威信息、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、講好立法故事的主渠道。舉行例行發(fā)布活動(dòng)34場(chǎng)次，通過(guò)例行發(fā)布活動(dòng)向社會(huì)通報(bào)254件次常委會(huì)擬審議法律案情況和181件次法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)情況，回應(yīng)涉立法熱點(diǎn)問(wèn)題230個(gè)。本屆全國(guó)人大常委會(huì)建立健全立法宣傳解讀工作機(jī)制，立法宣傳解讀更加全面豐富，輿情研判處置更加及時(shí)有效。在立項(xiàng)、起草、審議、出臺(tái)、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)發(fā)表談話、接受采訪等多種形式，宣傳立法的背景、內(nèi)容、意義，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使立法過(guò)程成為講好立法故事、宣傳普及法律、增強(qiáng)法治觀念的過(guò)程。貫徹“內(nèi)外宣并重”要求，推進(jìn)法律文本翻譯工作，編輯出版英文年度法律匯編4冊(cè)，以及憲法、刑法、外商投資法中英文對(duì)照本，公開(kāi)發(fā)布113部法律和決定英文譯本。

回顧過(guò)去，五年來(lái)立法工作成就巨大。展望未來(lái)，立法面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題，對(duì)立法質(zhì)量提出更高要求。新征程上，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，切實(shí)將習(xí)近平法治思想落實(shí)到立法工作全過(guò)程和各方面，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，更好發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)筑牢法治根基。

（作者：全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任）