本刊記者 梁平妮 通訊員 石曉陽(yáng)

近年來，山東省濱州市秉持“立法讓生活更美好”理念，以破解社會(huì)治安綜合治理難題、回應(yīng)群眾急難愁盼為立法導(dǎo)向，通過精準(zhǔn)“量身定制”制度措施，讓立法更有溫度、更具實(shí)效。

2025年12月1日，濱州市人民政府頒布《濱州市現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，聚焦現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管痛點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)立法?！掇k法》已于2026年1月1日起施行。

“切”準(zhǔn)病灶 精準(zhǔn)施策

“近幾年，現(xiàn)制現(xiàn)售水行業(yè)發(fā)展迅猛，目前全市有經(jīng)營(yíng)主體1800多個(gè)，現(xiàn)制現(xiàn)售水機(jī)5300多臺(tái)，覆蓋1500多個(gè)居民小區(qū)。作為新興行業(yè)，國(guó)家、省級(jí)層面尚未出臺(tái)專門法律法規(guī)，衛(wèi)生監(jiān)管工作正面臨‘無法可依’的困境?！睘I州市衛(wèi)生健康委員會(huì)政策法規(guī)與綜合監(jiān)督科科長(zhǎng)勞麗珍說。

為填補(bǔ)地方立法空白，濱州市政府將《辦法》列入2025年政府立法工作計(jì)劃。濱州市司法局迅速響應(yīng)，會(huì)同起草部門圍繞全市現(xiàn)制現(xiàn)售水行業(yè)現(xiàn)狀、監(jiān)管難點(diǎn)、立法現(xiàn)狀、群眾關(guān)切事項(xiàng)等方面展開全方位、深層次調(diào)查研究。

“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不少‘三無’經(jīng)營(yíng)者混入，有的用地下水當(dāng)原水，出水水質(zhì)沒有任何保障，只靠低價(jià)沖擊市場(chǎng)”“缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是水質(zhì)檢測(cè)的指標(biāo)和頻次全憑自覺”“缺乏統(tǒng)一的管理制度，只有盡快立法，行業(yè)才能規(guī)范、健康發(fā)展，市場(chǎng)才能越做越大”……在陽(yáng)信縣召開的立法座談會(huì)上，來自全市現(xiàn)制現(xiàn)售水行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者代表們坦誠(chéng)交流，提出了行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求。

“接到市司法局立法調(diào)研通知后，我們對(duì)服務(wù)管理的19個(gè)小區(qū)進(jìn)行了摸排，現(xiàn)有的116臺(tái)售水機(jī)均以市政自來水為原水，其中9臺(tái)損壞停用，7臺(tái)存在距離污染源過近的問題?！睘I州市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)、仁和物業(yè)管理有限公司負(fù)責(zé)人田先生說。

在調(diào)研階段，濱州市司法局通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)獲取了大量資料，既提升了立法工作效率，也拓寬了公眾參與渠道。

“‘小切口’立法的關(guān)鍵在于‘切得準(zhǔn)’。從調(diào)研情況來看，濱州市現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生管理主要面臨缺少制度依據(jù)、經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、水質(zhì)安全有漏洞三大問題，立法工作就得瞄準(zhǔn)這些痛點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)?！睘I州市司法局立法指導(dǎo)科科長(zhǎng)李香玲說。

“切”細(xì)責(zé)任 確保落地見效

記者了解到，《辦法》以規(guī)范現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營(yíng)行為為重點(diǎn)，以確保飲用水水質(zhì)安全為核心，聚焦制水售水全流程，針對(duì)從業(yè)人員資質(zhì)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備設(shè)置、產(chǎn)品選用、信息公示、運(yùn)維管理、檔案管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的責(zé)任管控體系。

針對(duì)從業(yè)人員健康方面，《辦法》明確規(guī)定，直接從事現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水供、管水工作的人員應(yīng)當(dāng)取得健康合格證，并每年進(jìn)行一次健康檢查;患有痢疾、傷寒等影響飲用水安全的人員和病原攜帶者不得直接從事供、管水工作，從源頭上規(guī)避“人源性”污染風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)“進(jìn)水”與“出水”兩道關(guān)口，《辦法》規(guī)定，現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水應(yīng)當(dāng)以城鄉(xiāng)公共供水為原水，出水水質(zhì)除應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等要求外，還應(yīng)當(dāng)符合水質(zhì)處理器所標(biāo)識(shí)的水質(zhì)要求，從制度上杜絕“用地下水制水”“虛假過濾”等違規(guī)行為。

針對(duì)假冒消毒產(chǎn)品和無證涉水產(chǎn)品非法流通問題，《辦法》規(guī)定，現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家衛(wèi)生安全要求的涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品，并要求經(jīng)營(yíng)者在采購(gòu)這些產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)索取產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件、產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明、產(chǎn)品安全評(píng)價(jià)報(bào)告等資料。

針對(duì)水質(zhì)檢測(cè)方面，《辦法》作出明確具體規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立水質(zhì)檢測(cè)制度，按照國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水出水色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、pH值等指標(biāo)，每周至少進(jìn)行一次檢測(cè);對(duì)出水菌落總數(shù)、總大腸菌群、高錳酸鹽指數(shù)等指標(biāo)，每6個(gè)月至少進(jìn)行一次檢測(cè)。

“切”實(shí)保障 筑牢長(zhǎng)效防線

“現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水供應(yīng)已經(jīng)逐步成為重要的社會(huì)公共服務(wù)，直接關(guān)系廣大市民生命健康，立法必須完善水污染事件應(yīng)急處置與善后機(jī)制?！鄙綎|政法學(xué)院教授、市政府立法咨詢專家李克杰說。

《辦法》明確了現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水污染事件的閉環(huán)處置流程：事件發(fā)生后，現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營(yíng)者“應(yīng)當(dāng)立即采取措施，消除污染，并在2小時(shí)內(nèi)，向所在地的縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生健康主管部門報(bào)告”;衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)水務(wù)等部門“按照各自職責(zé)對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水污染事件進(jìn)行處置，并對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查”;衛(wèi)生健康主管部門“根據(jù)不同情形，責(zé)令已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生水污染事件的現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營(yíng)者立即停止供水，并對(duì)可能被污染的設(shè)備、設(shè)施、管線等進(jìn)行清洗、消毒。消除衛(wèi)生安全隱患后，經(jīng)檢測(cè)水質(zhì)符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，方可恢復(fù)供水”。

為充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督重要作用，《辦法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為或現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水水質(zhì)疑似受到污染的，有權(quán)向衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)水務(wù)等部門投訴舉報(bào)，相關(guān)部門需及時(shí)調(diào)查處理，并按規(guī)定答復(fù)，讓公眾監(jiān)督有途徑、有回應(yīng)。

為確保落地見效，《辦法》針對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營(yíng)者“從業(yè)人員健康不達(dá)標(biāo)”“未按規(guī)定檢測(cè)水質(zhì)”“未按規(guī)定公示信息”“使用不符合要求的涉水產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品”“供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)”五種違規(guī)行為明確了處罰措施，實(shí)現(xiàn)“有責(zé)必?fù)?dān)，失責(zé)必究”，為現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作提供了有力抓手。

“《辦法》的施行，既為現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)提供了法律依據(jù)，也為消費(fèi)者飲水安全筑牢了法治保障。下一步，濱州市司法局將繼續(xù)堅(jiān)持‘小切口、立得住、真管用’立法思路，聚焦社會(huì)治安綜合治理難點(diǎn)，回應(yīng)群眾關(guān)切熱點(diǎn)，以高質(zhì)量立法護(hù)航品質(zhì)濱州建設(shè)、守護(hù)市民美好生活?！睘I州市司法局黨組書記、局長(zhǎng)劉振勇說。