□　本報記者　　 蒲曉磊 劉潔

□　《法制與新聞》記者 王澤宇

政府工作報告提出，要高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村等改造。

過去一年來，多名全國人大代表圍繞老舊小區(qū)改造、強化物業(yè)監(jiān)管、市政公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)經(jīng)費提升等開展調(diào)研?，F(xiàn)在，來北京參加十四屆全國人大四次會議的他們，把基層群眾的聲音帶到了人民大會堂。

近日，代表們向《法治日報》記者講述了他們在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)的問題，也提出了高質(zhì)量推進(jìn)城市更新的建議，通過關(guān)注城市“小切口”，推動構(gòu)筑群眾“大幸?！保瑸槌鞘懈哔|(zhì)量發(fā)展繪就新的溫暖民生底色。

加強老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌管理

“這條路前兩天不是挖開剛填上，怎么又挖開了?”

“不是之前說這片區(qū)域規(guī)劃有健身器材嗎?咋沒有了?”

老舊小區(qū)改造是提升城市宜居品質(zhì)、回應(yīng)群眾關(guān)切的重大民生工程。在基層調(diào)研中，全國人大代表、山西省太原市公安局治安支隊四級高級警長楊蓉發(fā)現(xiàn)，不少老舊小區(qū)改造過程中依然存在“多頭管理、重復(fù)開挖、反復(fù)擾民”問題，嚴(yán)重制約了改造成效，影響了群眾滿意度。

“我在某社區(qū)調(diào)研時，有不少群眾反映，市政剛鋪好的路，就因為自來水管網(wǎng)沒有處理好，路又重新被挖開?！睏钊靥寡浴?/p>

如何從根本上解決這個問題?楊蓉在一番調(diào)研和思考后認(rèn)為，可以從事前、事中、事后三個方面進(jìn)行全過程監(jiān)管。

事前，可以由省級或市級政府牽頭，成立老舊小區(qū)綜合改造高級別統(tǒng)籌專班，成員單位涵蓋住建、發(fā)改、財政、市政、通信、水電氣熱等主管部門及管線運營單位。由專班制定統(tǒng)一的年度或階段性綜合改造計劃，強制整合各類改造項目、資金與標(biāo)準(zhǔn)，確保所有需改造的項目被“打包”成一個系統(tǒng)性工程，實現(xiàn)“一個設(shè)計方案、一次進(jìn)場施工、一次全面完成”。同時，方案須經(jīng)小區(qū)業(yè)主委員會或社區(qū)居委會組織居民討論并獲正式確認(rèn)，確保改造真正回應(yīng)居民核心關(guān)切，并將此確認(rèn)作為項目立項和預(yù)算批復(fù)的必要前提。

在改造過程中，由統(tǒng)籌專班指定或通過招標(biāo)確定一個負(fù)總責(zé)的實施主體，由其統(tǒng)一協(xié)調(diào)各專業(yè)單位，對隱蔽工程、管網(wǎng)敷設(shè)、路面恢復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施由施工、監(jiān)理、相關(guān)專業(yè)單位、社區(qū)(居民代表)四方現(xiàn)場聯(lián)合驗收并影像存檔制度，壓實過程責(zé)任，確保質(zhì)量可控、過程可溯。

在事后形成閉環(huán)管理，驗收與審計工作嚴(yán)格比對經(jīng)居民確認(rèn)的綜合改造方案，建立“質(zhì)量與統(tǒng)籌績效”雙倒查機制等，真正推動老舊小區(qū)改造從“碎片化”向“系統(tǒng)化”升級。

“以高級別的行政統(tǒng)籌打破部門壁壘、以強制性的聯(lián)合設(shè)計整合改造內(nèi)容、以一體化的協(xié)同施工確保一次到位、以穿透式的閉環(huán)監(jiān)管保障長期成效的方式，才能真正將好事辦好，切實提升城市治理效能與居民生活品質(zhì)。”楊蓉說。

完善制度強化物業(yè)服務(wù)監(jiān)管

“一個小區(qū)只是一座城市的角落，但眾多小區(qū)的形象，就是一座城市的名片?！比珖舜蟠?、山西省大同市第四人民醫(yī)院院長王雅麗說。

作為來自基層的人大代表，王雅麗在多地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，三、四線城市物業(yè)管理領(lǐng)域矛盾已成為突出民生痛點——有的小區(qū)因物業(yè)長期不作為、業(yè)主維權(quán)困難，陷入“服務(wù)缺位—欠費對抗—物業(yè)撤離”的惡性循環(huán)，最終出現(xiàn)垃圾堆積等失管亂象;有的小區(qū)物業(yè)在長期不作為后竟連夜撤離，留下消防設(shè)施無人維護(hù)、消防栓無法使用等隱患，導(dǎo)致居民面臨安全與基本生活問題。

“導(dǎo)致這些問題的核心原因在于前期物業(yè)準(zhǔn)入失控、過程監(jiān)管薄弱、失管托底缺失，現(xiàn)行政策執(zhí)行不到位、剛性約束不足?！蓖跹披愓f。

到底應(yīng)該由誰來監(jiān)管物業(yè)?又該如何監(jiān)管?

結(jié)合調(diào)研實際，王雅麗有針對性地提出建議：“在前期要規(guī)范物業(yè)選聘，嚴(yán)格招投標(biāo)與備案管理，健全全國統(tǒng)一信用評價，實行守信激勵、失信約束，才能真正壓實開發(fā)企業(yè)相關(guān)責(zé)任?！?/p>

王雅麗認(rèn)為，應(yīng)強化過程服務(wù)與收費監(jiān)管，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與收費規(guī)則，健全投訴閉環(huán)處置，推行收支與公共收益陽光公示，保障業(yè)主知情權(quán)。同時，完善應(yīng)急托底機制，建立小區(qū)應(yīng)急服務(wù)響應(yīng)，規(guī)范物業(yè)交接流程，優(yōu)化住宅專項維修資金應(yīng)急使用，保障居住安全與基本秩序。在政府層面，壓實四級聯(lián)動監(jiān)管，將物業(yè)管理納入基層治理，開展行業(yè)督導(dǎo)整治，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

“物業(yè)管理是基層治理的‘最后一公里’，事關(guān)千家萬戶切身利益。我們期待完善制度、強化執(zhí)行，推動行業(yè)提質(zhì)增效，真正不斷提升居民居住幸福感?！蓖跹披惐硎?。

增加市政公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)經(jīng)費

市政設(shè)施是保障城市安全運行、提升民生福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

全國人大代表，山西省太原市市政公共設(shè)施建設(shè)管理中心道路排水保障二所黨總支書記、副所長、水道三組組長王潤梅從市政一線走來，心中牽掛著腳下的管網(wǎng)與城市的發(fā)展。

“近十年間，城市道路、管網(wǎng)等設(shè)施規(guī)模成倍增長，但養(yǎng)護(hù)預(yù)算未能同步增加，導(dǎo)致大量新建成的設(shè)施無法被及時接管，投資效益無法充分發(fā)揮?！蓖鯘櫭繁硎?，因經(jīng)費缺口巨大，養(yǎng)護(hù)工作只能疲于應(yīng)付各類突發(fā)狀況，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，無法實施科學(xué)有效的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。這不僅導(dǎo)致設(shè)施完好率持續(xù)下降、市民投訴增多，更因小病拖成大患，增加了未來大修或翻建的成本，埋下安全隱患。

市政設(shè)施管養(yǎng)是典型的公共產(chǎn)品，保障其足夠、穩(wěn)定投入是政府的基本責(zé)任。王潤梅建議，加強頂層設(shè)計，可以從國家層面研究并推動建立城市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的長效保障機制，明確將市政設(shè)施維護(hù)資金納入地方政府公共財政預(yù)算支出范圍。對于地方而言，可根據(jù)實際擁有的市政設(shè)施數(shù)量、類型及損耗程度，科學(xué)核定年度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費預(yù)算，確保資金足額保障，逐步補齊歷史欠賬。

“只有‘養(yǎng)好’市政設(shè)施，才能有力推進(jìn)城市更新，推動城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間?！蓖鯘櫭氛f。