□ 本報(bào)記者 趙晨熙

3月5日，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。2025年4月和9月，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議先后對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案進(jìn)行了兩次審議，2025年12月進(jìn)行了第三次審議。

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法是以憲法為依據(jù)，規(guī)范國(guó)家發(fā)展規(guī)劃制定、保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的基本法律。制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法，對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和原則理念予以明確，對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的編制、審查和批準(zhǔn)、實(shí)施及其監(jiān)督等具體程序作出全面系統(tǒng)規(guī)定，為在法治軌道上科學(xué)編制和有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提供有力制度保障。

從1953年開(kāi)始，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)制定實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃(計(jì)劃)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活改善、綜合國(guó)力提升。

“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是黨治國(guó)理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)?！比珖?guó)人大代表、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)專職委員周佑勇指出，制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法，對(duì)于將長(zhǎng)期形成的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法轉(zhuǎn)化為法律制度，在法治軌道上更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向，提升國(guó)家發(fā)展規(guī)劃科學(xué)化、民主化和法治化水平，保障國(guó)家連續(xù)穩(wěn)定，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重大意義。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員張勇指出，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署與安排，是黨治國(guó)理政的重要方式，也是我國(guó)特有的加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段。發(fā)展規(guī)劃由最初的指令性計(jì)劃到引導(dǎo)市場(chǎng)配置資源的預(yù)期性與約束性相結(jié)合，由聚焦國(guó)民經(jīng)濟(jì)到處理社會(huì)各方面關(guān)系，在各歷史階段對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，及時(shí)將這一治國(guó)理政的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和重要經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家法律制度，十分必要。

草案規(guī)定了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的概念及國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法的適用范圍，明確國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是指中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，包括根據(jù)需要提出的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作正確政治方向，通過(guò)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署，是制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法遵循的重要原則。草案明確國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃制定和實(shí)施的原則要求等作了規(guī)定。

新時(shí)代以來(lái)，黨中央全面發(fā)展全過(guò)程人民民主，在規(guī)劃工作中把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，在規(guī)劃工作方面，已經(jīng)形成了一套行之有效的吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員汪鐵民指出，通過(guò)編制規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重要制度安排，也是全過(guò)程人民民主的一次重要實(shí)踐，長(zhǎng)期以來(lái)，黨在編制規(guī)劃的過(guò)程中，不斷擴(kuò)大公眾有序參與，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)在立法指導(dǎo)思想上予以體現(xiàn)。

制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法是在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作中踐行全過(guò)程人民民主的重要舉措。草案健全公眾參與機(jī)制，明確規(guī)定，編制國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民相統(tǒng)一，健全公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)參與，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等途徑向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)建議，采取多種方式廣泛聽(tīng)取人民群眾和社會(huì)各方面的意見(jiàn)建議。

草案總結(jié)長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的成熟做法，明確國(guó)家發(fā)展規(guī)劃根據(jù)黨中央建議和決策部署，由國(guó)務(wù)院組織編制;具體編制工作由國(guó)務(wù)院國(guó)家發(fā)展規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門承擔(dān)。

“國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案的核心是確立國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的法律地位，通過(guò)立法為規(guī)劃提供法治保障，使其編制實(shí)施更具權(quán)威性和約束力，強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不偏不倚?！比珖?guó)人大代表，牡丹瓷創(chuàng)始人、唐代白瓷燒制技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人李學(xué)武指出，草案優(yōu)化規(guī)劃體系，理順規(guī)劃關(guān)系，明確功能定位，避免交叉重復(fù)，為規(guī)劃工作筑牢根基。此外，通過(guò)明確各方職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，凝聚起推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的強(qiáng)大合力，助力國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，意義非凡。

本報(bào)北京3月5日訊