圖為周佑勇。 本報記者 徐偉倫 攝

周佑勇，十四屆全國人大代表、全國人大社會建設(shè)委員會專職委員，兼任中國人大制度理論研究會秘書長。第六屆全國十大杰出青年法學(xué)家、國家“萬人計劃”哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)軍人才。

□ 本報記者 趙晨熙

盡管已經(jīng)在前期做了充分的準(zhǔn)備，但在去駐地采訪的路上，《法治日報》記者內(nèi)心還是有些忐忑，與這位法學(xué)大咖的初次見面不知會是怎樣一幅場景?

畢竟周佑勇身上有著太多光環(huán)——全國人大代表、全國人大社會建設(shè)委員會專職委員、第六屆全國十大杰出青年法學(xué)家……

直到見面之后，記者才發(fā)現(xiàn)此前所有的擔(dān)心都是多余的?！半S和”是周佑勇給記者的第一印象?！拔业膶W(xué)問做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，離真正意義上的‘法學(xué)家’還有很長一段距離，需要繼續(xù)努力?！笔煜ぶ苡佑碌娜硕贾?，他總是這樣儒雅謙和，以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的態(tài)度在法學(xué)研究領(lǐng)域精益求精。

與行政法結(jié)緣

1987年，浙江省溫州市蒼南縣舥艚鎮(zhèn)(今龍港市舥艚社區(qū))村民包鄭照因自家房屋被拆除問題向法院起訴了溫州市蒼南縣政府。彼時，行政訴訟法尚未出臺，蒼南縣人民法院、溫州市中級人民法院均因無法可依而對此案不予受理。最終，在1988年，浙江省高級人民法院指定溫州市中院受理此案。

雖然經(jīng)過審理，原告最終敗訴，但本案喚起了公民依法維權(quán)意識的覺醒和政府對依法行政的反思，推動了中國行政訴訟制度的建立。該案也因其關(guān)注度和影響力被稱為新中國“民告官”第一案。

案件審理時，周佑勇正在中南財經(jīng)政法大學(xué)(時為中南政法學(xué)院)讀本科，大學(xué)期間，他便表現(xiàn)出對于社會敏銳的觀察力與對法學(xué)深入鉆研的興趣，這樣一起在當(dāng)時頗為轟動的案件，也引起了他的高度關(guān)注。1989年4月，行政訴訟法頒布，該法明確規(guī)定，公民、法人或其他組織作為當(dāng)事人，和行政機關(guān)作為當(dāng)事人，在行政訴訟中的法律地位平等。

“行政訴訟法的出臺是中國真正現(xiàn)代意義上行政法的起點，也是中國現(xiàn)代行政法律制度建設(shè)的開端。對于中國行政法治建設(shè)和民主法治建設(shè)而言都是重要里程碑?！毙姓▽W(xué)也成為周佑勇選定的研究領(lǐng)域。

周佑勇有一個習(xí)慣，那就是喜歡集中研究一個問題，力圖將其徹底做深做透。長期以來，他一直潛心致力于對“行政法基本原則”“行政裁量治理”“行政不作為規(guī)制”等行政法學(xué)問題的研究，其新穎獨到的見解在學(xué)術(shù)界引起了較大反響。

用周佑勇的話說，做學(xué)術(shù)不能沒有自己的學(xué)術(shù)標(biāo)簽。“裁量”正是他的學(xué)術(shù)標(biāo)簽之一，他所著的《行政裁量治理研究》和《行政裁量基準(zhǔn)研究》，從功能主義的視角對行政裁量這一行政法的核心問題進行了原創(chuàng)性研究，為科學(xué)創(chuàng)建行政裁量的法治化治理框架及其運行規(guī)則體系作出了重要貢獻(xiàn)，對于推動全國自下而上正在推行的統(tǒng)一規(guī)范裁量權(quán)制度和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，探求切合中國特色的行政法治變革方案，具有重要意義。

深耕行政法學(xué)領(lǐng)域多年，周佑勇很開心地看到如今我國已經(jīng)構(gòu)建起了主要由行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法、行政強制法和國家賠償法這六部法律組成的具有中國特色的行政法體系。黨的十八大以來，為加快推進法治政府建設(shè)，進一步對相關(guān)法律進行了重要修改，中國行政法律體系日益完善。

作為今年全國兩會“重頭戲”之一，生態(tài)環(huán)境法典草案將在十四屆全國人大四次會議提請審議，這是繼民法典后，中國第二部以“法典”命名的法律。

周佑勇心中也有著一個期盼，那就是行政基本法典的編纂工作能夠早日提上日程。

助力人才培養(yǎng)

“真正的依法治國既需要務(wù)實的法律家也需要博學(xué)的法學(xué)家，而他們最終來源于法學(xué)院的教育?！痹趯W(xué)術(shù)研究上勤奮努力的周佑勇同樣深知人才培養(yǎng)的重要性。

2002年，在武漢大學(xué)法學(xué)院碩士、博士畢業(yè)并留校執(zhí)教的周佑勇晉升為教授，在教書育人之路上臻于至善，致力于為中國培養(yǎng)更多的法治人才。

2006年，東南大學(xué)決定重點建設(shè)、加速發(fā)展法學(xué)學(xué)科，成立法學(xué)院，擬引進周佑勇?lián)卧洪L。當(dāng)時已經(jīng)在武漢大學(xué)安定下來的周佑勇沒有過多考慮，就毅然決定嘗試。

“學(xué)問做到一定程度不能光自己做，要帶動一個團隊來做，這樣人生的價值更大一些。既然有這么一個機會我就想試一試，能不能把這個法學(xué)院建起來?！本瓦@樣，周佑勇成了東南大學(xué)法學(xué)院首任院長。

作為一個理工科強勢的院校，如何把法學(xué)院做大做強，必須跳出傳統(tǒng)思路，另辟蹊徑。理工科的特點是團隊協(xié)作能力比較強、法學(xué)又是偏實務(wù)的學(xué)科……經(jīng)過反復(fù)思量后，周佑勇認(rèn)為一定要立足學(xué)校的學(xué)科生態(tài)，與其他學(xué)科有交叉和融合，于是在強力引進人才的同時，他提出了“交叉性、團隊式、實務(wù)型”的辦學(xué)思路，依托學(xué)校的理工強勢學(xué)科來發(fā)展法學(xué)學(xué)科，逐步形成了工程法學(xué)、交通法學(xué)、醫(yī)事法學(xué)、數(shù)字法學(xué)等以交叉學(xué)科為特色的新型學(xué)科領(lǐng)域，使法學(xué)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)密切服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。

如今的東南大學(xué)法學(xué)院已然成為我國“法學(xué)+”復(fù)合型人才培養(yǎng)的重鎮(zhèn)，為法治中國培育出了眾多棟梁之材。

更好履職盡責(zé)

2023年，學(xué)者出身的周佑勇迎來了新的身份——十四屆全國人大代表、全國人大社會建設(shè)委員會專職委員。

盡管身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但周佑勇深知，一定要在自己熟悉的領(lǐng)域內(nèi)去更好地履職盡責(zé)，充分發(fā)揮好自己的專業(yè)優(yōu)勢。

履職期間，他結(jié)合自身學(xué)術(shù)研究重點，先后提交了“關(guān)于加快推動制定行政基本法典的建議”“關(guān)于加強用法治護航新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的建議”“關(guān)于進一步健全行政復(fù)議體制機制，更好助力社會治理法治化水平的建議”“關(guān)于加強行政規(guī)范性文件備案審查工作的建議”等多份代表建議，為國家法治建設(shè)積極建言獻(xiàn)策。

作為社會委專職委員，周佑勇聚焦社會委職能職責(zé)，全力做好社會委承擔(dān)的相關(guān)立法、監(jiān)督等各方面工作，參加全國人大常委會會議時，對審議的各個事項深入研究并積極發(fā)言，提出的多條意見建議被吸納在相關(guān)法案的修改中。能夠通過自身履職推動國家法治建設(shè)取得實質(zhì)性進展，也讓他很有“成就感”。

周佑勇深知，擔(dān)任人大代表，代表的就是最廣大人民的利益，因此除了深耕學(xué)術(shù)沃土外，也要多關(guān)注一些影響范圍廣的社會問題。

靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障是周佑勇在今年全國人大會議上重點關(guān)注的內(nèi)容。

周佑勇指出，目前我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過2億人，新就業(yè)形態(tài)勞動者已達(dá)8400萬人，維護好靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，事關(guān)高質(zhì)量充分就業(yè)，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。

結(jié)合在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者參保質(zhì)量不高、覆蓋率較低，不愿繳、繳不起等問題，周佑勇建議針對這類人員制定專門參保繳費辦法，創(chuàng)新參保方式，強化平臺繳費責(zé)任，加大政策支持力度。同時，強化對算法規(guī)則監(jiān)管，優(yōu)化平臺算法規(guī)則與評價考核，建立違規(guī)平臺“黑名單”與信用懲戒機制。此外，要加快推進相關(guān)立法工作，抓緊制定新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障辦法，加快推進基本勞動標(biāo)準(zhǔn)立法，適時修訂勞動法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、社會保險法等相關(guān)法律，健全法治保障體系。

采訪中，每當(dāng)記者提及周佑勇所取得的成績和榮譽時，他總會笑著擺擺手：“這些其實都是一份沉甸甸的責(zé)任。我要為繁榮中國法學(xué)研究、推動中國法治發(fā)展，樹立起更高的目標(biāo)、作出更突出的貢獻(xiàn)?！?/p>

他也時常會把自己的人生感悟與他人分享，那就是為人必須真誠低調(diào)、謙虛謹(jǐn)慎;做事應(yīng)當(dāng)兢兢業(yè)業(yè)、踏踏實實。