□ 本報記者  丁國鋒

1月16日13點(diǎn)26分，外賣員張涵在送餐途中路過某小吃店門口，看到有人持械和他人扭打在一起。他立即停下車拿起手機(jī)拍攝了一段視頻，發(fā)送到“交通巡防聯(lián)盟”微信群里，還把定位發(fā)送到該群。該信息迅速獲得分秒級響應(yīng)，13點(diǎn)29分，街面巡邏組趕赴現(xiàn)場處置，事態(tài)迅速得到有效控制，避免了一起傷害案(事)件發(fā)生。

這是江蘇省邳州市創(chuàng)建巡防聯(lián)盟治安防控體系，現(xiàn)場處置“苗頭性”治安問題的一個小場景。

《法治日報》記者了解到，2021年4月起，在邳州市委、市政府支持下，由市委政法委牽頭統(tǒng)籌、市公安局主導(dǎo)，財政、交通、住建、城管部門及各鎮(zhèn)街協(xié)同發(fā)力的巡防聯(lián)盟組織體系探索建立，在市公安局設(shè)立實(shí)體化運(yùn)作指揮部，精密編織巡防網(wǎng)絡(luò)。截至目前已建成36類分盟、122個巡防聯(lián)盟微信群，吸納群防群治隊(duì)伍近1.6萬人，大幅度壓降了街面治安刑事案件，有效提升了城市安全感和群眾滿意度，成為守護(hù)城市平安法治的亮麗風(fēng)景線。

群防群治力量入盟入群

在位于邳州市核心商圈的中鈺警務(wù)工作站內(nèi)，巡防聯(lián)盟中鈺指揮部工作人員按照“20秒內(nèi)回復(fù)”要求，緊盯著屏幕。

“邳州是江蘇人口數(shù)量第二大縣，城區(qū)就有60多萬人，有200多個小區(qū)、近100條街道，面臨的治安問題一直很突出，其中十大夜市燒烤區(qū)，每個區(qū)有幾十家燒烤店，街面巡邏力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，手段和方式單一，幾乎每晚都會發(fā)生打架斗毆警情?！壁菔泄簿盅蔡鼐箨?duì)大隊(duì)長張永超介紹說。

1月19日23點(diǎn)40分，“夜市重點(diǎn)場所巡防聯(lián)盟”成員楊峰和劉豆，在群里發(fā)送了花鳥市場小吃街有人打架的信息。巡防聯(lián)盟指揮部迅速響應(yīng)，通過對講機(jī)呼叫最近的街面巡邏警力趕赴現(xiàn)場處置，防止“小糾紛”演變?yōu)椤按蟀讣?。記者通過指揮部大屏幕了解到，僅“夜市重點(diǎn)場所巡防聯(lián)盟”就有463名成員，每隔幾分鐘就有群成員將所見所聞發(fā)到該群，并由群內(nèi)警方人員根據(jù)實(shí)際情況加以處置。

經(jīng)過邳州市公安局持續(xù)整合，目前在該市城區(qū)已建立涵蓋出租車、網(wǎng)約車司機(jī)，外賣員、快遞小哥，小區(qū)物業(yè)保安等人員的“行業(yè)群”;圍繞重點(diǎn)商圈、夜市、校園等重點(diǎn)部位分別建立“區(qū)域群”;在農(nóng)村吸納村干部、鄉(xiāng)賢、執(zhí)法人員、商戶、衛(wèi)生員等建立綜合性微信群，截至目前已從最初25個群擴(kuò)展到122個群，成員近1.6萬名。

“全市成立了71個巡防聯(lián)盟分盟，包括50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分盟，把394家夜市燒烤店、46所中小學(xué)幼兒園、602家企業(yè)和物業(yè)、全市所有加油站、商圈大小超市都吸納進(jìn)了分盟，城區(qū)由市局巡防聯(lián)盟指揮部統(tǒng)一指揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由派出所統(tǒng)一指揮，實(shí)行信息上報‘即拍即發(fā)’，指揮部20秒內(nèi)響應(yīng)、處置力量3分鐘內(nèi)到場、處置結(jié)果在群內(nèi)‘即時反饋’的閉環(huán)流程?！壁菔泄簿指本珠L于澤民介紹。

規(guī)范培訓(xùn)建成正規(guī)力量

來自城市四面八方的巡防聯(lián)盟成員，文化程度和法律素質(zhì)各有不同，怎么能讓這支隊(duì)伍成為一支具有戰(zhàn)斗力的正規(guī)力量呢?邳州市公安局一方面建章立制、加強(qiáng)管理，先后出臺《巡防聯(lián)盟工作操作規(guī)范指引》《成員“五員”義務(wù)清單》(“五員”即巡邏員、信息員、宣傳員、調(diào)解員、安全員)等一系列制度文件，并建立現(xiàn)場監(jiān)督檢查、巡邏打卡、案發(fā)后復(fù)盤倒查等監(jiān)督檢查機(jī)制，提升了規(guī)范化、制度化水平。

另一方面，邳州市公安局通過采用“當(dāng)場培訓(xùn)+專業(yè)培訓(xùn)+集中培訓(xùn)”相結(jié)合的三維模式，開展包括巡邏值守、盤問檢查、發(fā)現(xiàn)報告、突發(fā)事件前期處理、法律法規(guī)知識等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，截至目前已有4.1萬人次參加培訓(xùn)，有效提升了聯(lián)盟成員“會發(fā)現(xiàn)、會報告、會處置”能力。

此外，邳州市委政法委、市公安局還建立了“一事一獎、快審快獎”激勵機(jī)制，截至目前已累計(jì)獎勵2000余人，發(fā)放獎金60余萬元，開展城區(qū)局長政委授獎、農(nóng)村敲鑼打鼓送獎、在城市顯眼區(qū)域公開褒獎、書記市長春節(jié)慰問等方式，提升聯(lián)盟成員榮譽(yù)感。

“我的榮譽(yù)受獎?wù)掌唾N在中鈺商業(yè)廣場附近，連我爸、我奶奶都知道我是巡防聯(lián)盟的?！背鲎廛囻{駛員周子超因及時報送了小區(qū)失火、失足落水、街面治安問題等線索，受到多次獎勵?！蔼剟钍谴我?，現(xiàn)在我每天出車時，關(guān)注治安問題已經(jīng)成了習(xí)慣，感覺自己思想覺悟都提升不少?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，邳州市的違法警情數(shù)、電詐案件既遂數(shù)、信訪事項(xiàng)總數(shù)、治安案件結(jié)案率、刑事案件破案率總體上呈現(xiàn)“三降兩升”良好態(tài)勢，近5年來已累計(jì)當(dāng)場抓獲違法犯罪嫌疑人846名、制止打架斗毆等苗頭事件1560件，提前制止危險涉水行為405起1997人次，救助輕生人員9人，累計(jì)處置火災(zāi)初期干預(yù)、救助走失醉酒人員等632起。

多元守護(hù)經(jīng)驗(yàn)形成推廣

據(jù)了解，邳州通過巡防聯(lián)盟與派出所警務(wù)室、黨群服務(wù)中心互補(bǔ)，治理觸角深入基層末梢，形成了“小事不出社區(qū)(村)、大事不出街道(鎮(zhèn))”的善治局面。公安機(jī)關(guān)通過解決一件件民生、治安“小事”，匯聚了群眾廣泛支持和信任，在群眾安全感滿意度調(diào)查中，邳州市已連續(xù)多年位居徐州前列。

通過深刻把握“群眾在哪里，工作就做到哪里”，邳州市委政法委、市公安局主動將工作陣地遷移到群眾聚集的微信平臺，以低成本投入實(shí)現(xiàn)與廣大群眾的緊密聯(lián)結(jié)和即時互動，成功推動群眾從平安法治建設(shè)的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、建設(shè)者，真正形成了共建共治共享的良性格局。

“巡防聯(lián)盟的成功，有賴于多年來久久為功、持之以恒深入推進(jìn)，尤其是得到了廣大群眾的熱情參與和支持。”邳州市副市長、公安局局長劉文祥認(rèn)為，巡防聯(lián)盟體現(xiàn)了新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層新實(shí)踐，呈現(xiàn)了“五個一”特點(diǎn)，即踐行了一條“線上線下融合”的群眾路線、構(gòu)建了一個“黨政警民聯(lián)動”的共治格局、形成了一套“情報處置閉環(huán)”的運(yùn)行機(jī)制、探索了一種“服務(wù)激勵并重”的維系模式、展現(xiàn)了一種“低成本可復(fù)制”的天然優(yōu)勢。

邳州巡防聯(lián)盟經(jīng)驗(yàn)做法得到了江蘇省副省長、公安廳黨委書記、廳長胡彬郴的高度肯定，認(rèn)為該經(jīng)驗(yàn)是一個開創(chuàng)性的群防群治做法，踐行了“警力有限、民力無窮”理念，是社區(qū)警務(wù)、民本警務(wù)的具體化，要總結(jié)提煉好，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。