本刊記者 羅莎莎 通訊員 王萌 陳相

2025年以來，江蘇省南通市兩級法院將司法職能系統(tǒng)性嵌入綜治中心規(guī)范化建設(shè)，探索出一條具有實(shí)踐質(zhì)感與治理厚度的參與路徑，顯著提升了區(qū)域矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。2025年，南通法院2項(xiàng)成果入選全省法院參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，16件前端調(diào)解案例入選最高人民法院多元解紛案例庫。

構(gòu)建一站式“解紛鏈”

2025年8月，老邱等20余名工人在如東某小區(qū)做雜工、保潔等工作，并與某物業(yè)公司簽訂了勞務(wù)合同，約定按月發(fā)放工資。但物業(yè)公司卻以小區(qū)物業(yè)費(fèi)未收齊為由拖延工資發(fā)放，多次討要未果后，老邱和工友們來到綜治中心。

為快速化解矛盾，綜治中心立即啟動(dòng)“中心牽頭+法院指導(dǎo)+部門協(xié)同”的聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制。在專業(yè)法官的指導(dǎo)下，調(diào)解員對雙方當(dāng)事人開展“背靠背”釋法說理。最終，在法院、街道及律師的共同努力下，雙方達(dá)成一致意見，并通過如東法院對該協(xié)議進(jìn)行了司法確認(rèn)。“有法院司法確認(rèn)托底，我們心里就踏實(shí)了!”這份調(diào)解書給老邱和工友們吃下了“定心丸”。

現(xiàn)在，像老邱這樣的焦點(diǎn)清晰、訴求單一的糾紛，在南通已形成一條一站式“解紛鏈”，即通過綜治中心“分門別類”、多個(gè)部門“組隊(duì)聯(lián)動(dòng)”、法院“指導(dǎo)調(diào)解+司法確認(rèn)”，全流程發(fā)力高效推動(dòng)糾紛化解。此外，法官還擔(dān)任了“法治輔導(dǎo)員”與“治理預(yù)警員”雙重角色，為調(diào)解員們解答疑問、回應(yīng)求助，向調(diào)解員們傳授專業(yè)法律知識。

南通法院主動(dòng)履職，持續(xù)加強(qiáng)與部門、調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的互動(dòng)，多層次對解紛力量開展以案釋法、調(diào)解技巧等培訓(xùn)。2025年，面向7000名調(diào)解力量開展了超220次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，法院還嵌入綜治中心會(huì)商研判機(jī)制，主動(dòng)采集、梳理、分析糾紛情況，形成相關(guān)報(bào)告向當(dāng)?shù)卣ㄎ瘏R報(bào)，并提出針對性優(yōu)化建議，切實(shí)發(fā)揮預(yù)警“前哨”功能。

聯(lián)動(dòng)解紛提升實(shí)效

前不久，設(shè)在啟東市王鮑鎮(zhèn)綜治中心的融合法庭內(nèi)，啟東人民法院立案庭庭長張紅麗和村干部終于說服谷老板履行45名村民的土地租賃款，并當(dāng)場兌現(xiàn)欠付一年的土地租金。

這起案件的成功調(diào)處是啟東法院探索創(chuàng)新的“法院+綜治+N”聯(lián)動(dòng)解紛機(jī)制的實(shí)踐成果。該院通過整合綜治、基層解紛力量等多方資源，精準(zhǔn)對接群眾糾紛訴求、高效凝聚調(diào)解合力，將調(diào)解室“搬”到了群眾家門口。

南通法院入駐綜治中心后，通過建立“雙向流轉(zhuǎn)機(jī)制”和“橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制”相結(jié)合模式，貫通內(nèi)部閉環(huán)解紛鏈條，逐步培養(yǎng)“能非訴的就不訴，能在案前解的就不案后審”解紛習(xí)慣，防止糾紛輕易成訟，充分把法院參與解紛的力度拉滿。

近日，一起因經(jīng)營困難引發(fā)的租賃合同糾紛，雙方當(dāng)事人在崇川社會(huì)治安綜合治理中心“與法同行”委員調(diào)解室里握手言和。崇川區(qū)政協(xié)委員、司法局副局長姚杰峰充分發(fā)揮其專業(yè)與調(diào)解智慧，從維護(hù)長期關(guān)系與營商環(huán)境的“情”“理”出發(fā)，耐心斡旋。最終，出租方主動(dòng)表示理解，放棄了部分主張并同意給予合理的租金籌措寬限期;承租方也表達(dá)了履約意愿，雙方當(dāng)場簽訂了分期支付調(diào)解協(xié)議。

“法院的橫向聯(lián)動(dòng)就是‘搭臺子’，讓解紛真正有實(shí)效。不僅解決一件小事，更是處理一片問題?！背绱ǚㄔ毫竿ネラL趙楠介紹說，“單打獨(dú)斗”已經(jīng)難以解決現(xiàn)在的新問題，通過綜治中心，該院橫向聯(lián)動(dòng)多家部門、調(diào)解組織，加上“總對總”資源庫、各領(lǐng)域?qū)＜規(guī)斓?，形成矛盾糾紛的全科性解決平臺，解紛的精準(zhǔn)度、專業(yè)度不斷提升。

2025年，南通法院借助各綜治中心平臺，建立了由141名專家組成的建工、價(jià)格爭議、心理咨詢等領(lǐng)域的專家?guī)欤揽窟@些專業(yè)力量成功化解建設(shè)工程、醫(yī)療等領(lǐng)域疑難復(fù)雜糾紛案件288件。

下沉服務(wù)事心雙解

“本以為解決拖了這么久的矛盾，會(huì)跑斷腿。沒想到村里、鎮(zhèn)上、法院、派出所一起幫我們做工作，這么快就把事情給解決了。我現(xiàn)在很舒心!”如皋市丁堰鎮(zhèn)皋南社區(qū)居民老李真切感慨道。

事情還要從老李走了幾十年的“老路”突然被“禁行”說起。老李與老王系鄰居，老李家東臨大河，數(shù)十年來，其家庭通行必須經(jīng)過老王家門前的場地。

近年來，兩家因修建房屋、場地澆筑等事發(fā)生爭執(zhí)，昔日睦鄰漸漸反目，通行權(quán)成了雙方?jīng)_突的焦點(diǎn)。老王氣不過，用鋼管將通道攔了起來;老李見狀，便以阻撓施工相回應(yīng)。后因雙方僵持不下，事情越鬧越大，村里多次協(xié)調(diào)無果，老李一紙?jiān)V狀將老王告上法庭。

與以往不同，這次派駐在村委融合法庭的法官并沒有在法庭里坐等當(dāng)事人上門，而是在如皋市社會(huì)治安綜合治理中心統(tǒng)籌下，與網(wǎng)格員、村干部、民警一起，面對面與這對十幾年的鄰居對話。村干部從鄰里關(guān)系、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等方面入手，法官則針對相鄰關(guān)系容忍義務(wù)等問題釋法說理，幾方完美配合促成了這起糾紛成功化解。

此類工作場景，已成為南通法院融入綜治中心解紛大格局的日?？s影。作為融合法庭的培育地，南通法院不斷加快推進(jìn)融入鎮(zhèn)、村級綜治中心體系建設(shè)工作，逐步打造脈絡(luò)清晰的分級分層解紛網(wǎng)。以綜治中心為引，把司法服務(wù)下沉到糾紛化解的第一線。

當(dāng)事人所期待的問題解決了，不僅僅是利益的實(shí)現(xiàn)，還包括破損人際關(guān)系的修復(fù)。依托綜治中心搭建的平臺，“兩造相爭”的公堂轉(zhuǎn)換為綜治中心的調(diào)解室，甚至是田間地頭，讓調(diào)解有了更多的“人情味”。

南通中院黨組書記、院長孫晉琪表示，南通法院堅(jiān)持對照“讓人民群眾化解矛盾糾紛最多跑一地”目標(biāo)，積極助推綜治中心規(guī)范化建設(shè)，以“做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解法定職能”為要抓解紛效能提升;以“引導(dǎo)群眾選擇最優(yōu)解紛路徑”為要抓服務(wù)水平提升;以“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”為要抓防控能力提升，不斷推動(dòng)完善共建共治共享的治理新格局。