本刊記者 孫立昊洋 通訊員 仵媛

在陜西省漢中市城固縣古路壩村，修繕一新的國立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址靜靜矗立。在法院和檢察機(jī)關(guān)的共同努力下，這處舊址已成為弘揚(yáng)紅色精神的教育基地，不時有游客參觀。

這是陜西法院發(fā)揮行政公益訴訟制度作用，筑牢歷史記憶與公共財產(chǎn)法治屏障的生動寫照。陜西法院通過行政公益訴訟監(jiān)督行政機(jī)關(guān)糾正違法行為或不作為、督促行政機(jī)關(guān)依法正確履職，有效解決國有資產(chǎn)流失、食品藥品安全等問題，把維護(hù)公共利益、推動法治政府建設(shè)落到實(shí)處。2020年以來，全省法院審結(jié)一審行政公益訴訟案件257件。

依法維護(hù)國有資產(chǎn)安全

2023年，陜西省高級人民法院審理一起行政公益訴訟案件，成功糾正一宗跨度十余年、導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的違法行政決定，彰顯了司法監(jiān)督的剛性與韌性。

2011年9月，某縣一宗6000余平方米的國有土地拍賣出讓。公告載明，參與競拍者必須繳納500萬元中標(biāo)履約保證金。若中標(biāo)，保證金就轉(zhuǎn)為國有土地出讓合同定金;中標(biāo)者違約的，保證金抵作罰款不予退還。最終，某房地產(chǎn)公司以2660萬元競得該宗土地并簽訂《成交確認(rèn)書》。

“當(dāng)時《成交確認(rèn)書》寫明，500萬元的競買保證金自動轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金，然后讓我們在2011年12月9日前，拿著《成交確認(rèn)書》簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，如果逾期，就視為放棄競得資格并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任?！惫矩?fù)責(zé)人說。

2011年12月21日，房地產(chǎn)公司以不理智報價為由，申請放棄中標(biāo)土地使用權(quán)，請求適當(dāng)退還保證金。2012年3月，該縣國土局(現(xiàn)自然資源局)將土地重新拍賣出讓，另一家公司拍得該宗土地。同年5月2日，該縣國土局將另一家公司繳納的500萬元保證金中400萬元退還房地產(chǎn)公司。

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，該縣國土局和財政局未依法履行職責(zé)，遂提起行政公益訴訟。法院經(jīng)審理認(rèn)為，被訴兩家行政機(jī)關(guān)違反“收支兩條線”的規(guī)定，通過相互倒賬方式，將不屬于同一法律關(guān)系的兩筆保證金相互抵頂，明顯不當(dāng)。

“這個案件反映出行政機(jī)關(guān)執(zhí)法隨意性大、執(zhí)法不嚴(yán)的問題?！背修k該案的陜西省高級人民法院行政審判庭副庭長溫永宏說，法院依法判決確認(rèn)該縣國土局退還房地產(chǎn)公司400萬元定金和縣財政局怠于履行收支管理職責(zé)違法，并判該縣國土局和縣財政局依法履行職責(zé)。

“陜西法院準(zhǔn)確把握‘公益之訴’的特征，在審判實(shí)踐中認(rèn)真貫徹黨中央重大決策部署，在服務(wù)大局中彰顯行政公益訴訟的使命擔(dān)當(dāng)?！标兾魇「呒壢嗣穹ㄔ盒姓徟型ジ蓖ラL王勇說。

2020年以來，全省法院審結(jié)土地資源和耕地保護(hù)一審案件54件，審結(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一審案件95件，審結(jié)國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域一審行政公益訴訟案件5件，多措并舉推動侵害公共利益的問題從“紙面整改”向“實(shí)質(zhì)解決”切實(shí)轉(zhuǎn)變。

聯(lián)動履職保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施

“現(xiàn)在紀(jì)念園整修得干干凈凈，烈士們也能安息了?！碑?dāng)?shù)卮迕窀锌馈?/p>

權(quán)家橋阻擊戰(zhàn)烈士紀(jì)念園建于2014年，2022年入選陜西省不可移動革命文物名錄，是當(dāng)?shù)刂匾膼蹏髁x教育基地。由于職能管理部門管護(hù)職責(zé)履行不到位，被檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟。法院審理發(fā)現(xiàn)，權(quán)家橋阻擊戰(zhàn)烈士紀(jì)念園存在管理權(quán)責(zé)不清、職責(zé)不明、經(jīng)費(fèi)不足等情況，遂促使當(dāng)?shù)卣匍_專題會議，明確紀(jì)念園的管護(hù)分工，落實(shí)維修和后續(xù)管護(hù)的專項(xiàng)資金。

“我們驗(yàn)收后認(rèn)為，行政公益訴訟目的已全部實(shí)現(xiàn)，就撤回了起訴。”承辦該案的檢察官說。

2024年2月，法院作出準(zhǔn)予撤回起訴的裁定。這起公益訴訟，最終留下了長效保護(hù)的“后手”——設(shè)立公益訴訟英烈保護(hù)實(shí)踐基地，將司法保護(hù)的觸角延伸到紅色資源管護(hù)的日常中。

“準(zhǔn)確把握‘協(xié)同之訴’的特征，在立足各自職能履行的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法院與檢察機(jī)關(guān)的職能銜接和有效聯(lián)動，通過建立聯(lián)席會議制度，促進(jìn)執(zhí)法、司法的協(xié)同，有效提升行政公益訴訟案件審判質(zhì)效，共同促進(jìn)維護(hù)公共利益和國家利益的制度目標(biāo)?！标兾魇「呒壢嗣穹ㄔ盒姓徟型ネラL朱玉紅說。

“烈士紀(jì)念設(shè)施是紅色基因的載體，容不得半點(diǎn)疏忽?！背修k法官表示，法院及時通過“檢察監(jiān)督+司法審判+行政監(jiān)管”聯(lián)動機(jī)制，既用“訴”的剛性倒逼行政機(jī)關(guān)履職，高效修復(fù)了破損設(shè)施，恢復(fù)了烈士紀(jì)念園莊嚴(yán)環(huán)境，又以“撤”的靈活節(jié)約司法資源，建立長效管護(hù)機(jī)制，推動形成英烈保護(hù)多元共治格局，讓司法力量成為守護(hù)紅色根脈的堅實(shí)后盾。

激活行政公益訴訟內(nèi)生動力

某房地產(chǎn)公司建設(shè)的一個房地產(chǎn)項(xiàng)目，未修建人防設(shè)施，也未繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后，向該縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制發(fā)檢察建議，但該公司違法行為未得到依法處理，致使國家利益和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)，檢察機(jī)關(guān)遂提起行政公益訴訟。

2022年，該縣法院根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》有關(guān)規(guī)定依法作出判決，并聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)督促該縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照生效判決要求及時向建設(shè)單位發(fā)送限期整改督辦函，促進(jìn)及時整改，保護(hù)國防軍事利益和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。該案是陜西法院聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“向上聯(lián)動、區(qū)內(nèi)互動、跨域推動”工作機(jī)制優(yōu)勢的鮮活實(shí)踐。

近年來，陜西法院以“多方聯(lián)動、共同協(xié)作、源頭治理”為核心，與檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)構(gòu)建“事前預(yù)防、事中協(xié)同、事后修復(fù)”的全鏈條協(xié)作體系，形成多方參與的公益保護(hù)大格局。

“依法辦理行政公益訴訟案件是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的重要舉措，也是維護(hù)公益、保障民生的有效途徑?！标兾魇「呒壢嗣穹ㄔ焊痹洪L姜敏說，陜西法院將始終堅持“公益之訴”“督促之訴”“協(xié)同之訴”的功能定位，進(jìn)一步發(fā)揮行政審判職能作用，依法審理行政公益訴訟案件，與檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)同向而行、同向發(fā)力，奮力開創(chuàng)行政公益訴訟工作新局面。