□　本報(bào)記者 黃潔

從2025年開(kāi)始，一支全新的“鎮(zhèn)街檢察”聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍出現(xiàn)在北京市昌平區(qū)各個(gè)鎮(zhèn)街，他們對(duì)口負(fù)責(zé)、主動(dòng)上門(mén)，不僅收集社情民意、參與糾紛調(diào)解、開(kāi)展普法宣傳，同時(shí)履行檢察職責(zé)，支持、參與鎮(zhèn)街的基層治理及全區(qū)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，成為幫助基層解決難題的重要力量。

這支隊(duì)伍的出現(xiàn)源于昌平區(qū)人民檢察院創(chuàng)新推出的“鎮(zhèn)街檢察”工作機(jī)制。昌平區(qū)檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)袁煜馳介紹說(shuō)，此項(xiàng)機(jī)制建立的初衷是努力回答“如何讓法治力量真正沉到基層、惠及百姓”這一命題，通過(guò)讓檢察官變身“鎮(zhèn)街檢察”聯(lián)絡(luò)員，精準(zhǔn)對(duì)接和回應(yīng)鎮(zhèn)街法治需求，讓檢察履職深度融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會(huì)治理體系，推動(dòng)檢察職能從“坐堂辦案”向“下沉治理”轉(zhuǎn)型。

對(duì)口服務(wù)鎮(zhèn)街

2024年10月11日，隨著《北京市昌平區(qū)人民檢察院關(guān)于建立鎮(zhèn)街檢察工作機(jī)制的方案(試行)》正式印發(fā)，“鎮(zhèn)街檢察”工作機(jī)制在昌平區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)街啟動(dòng)試行。從那時(shí)起，昌平檢察院第四檢察部主任李建增又多了一個(gè)檢察聯(lián)絡(luò)員的新身份，同時(shí)兼任院“鎮(zhèn)街檢察”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室小專班負(fù)責(zé)人。

試行之初，李建增隨同院領(lǐng)導(dǎo)多次深入試點(diǎn)街鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研，帶領(lǐng)首批檢察聯(lián)絡(luò)員逐一對(duì)接鎮(zhèn)街黨委副書(shū)記、政法委員，完善溝通聯(lián)絡(luò)，搭建起電話、走訪、座談、議事、微信留言板等多種形式的日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，主動(dòng)回應(yīng)基層法治需求。

“試運(yùn)行一段時(shí)間后，這項(xiàng)機(jī)制越來(lái)越受到基層黨委、政府的認(rèn)可，2025年就被納入昌平區(qū)委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，隨即在全區(qū)22個(gè)鎮(zhèn)街全面推開(kāi)?！崩罱ㄔ龈嬖V《法治日?qǐng)?bào)》記者，為確保這項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制做實(shí)定型，昌平檢察院出臺(tái)了《鎮(zhèn)街檢察聯(lián)絡(luò)員選任管理辦法》《鎮(zhèn)街檢察聯(lián)絡(luò)工作流程》等7項(xiàng)制度規(guī)范，并選任22名優(yōu)秀檢察官擔(dān)任“鎮(zhèn)街檢察”聯(lián)絡(luò)員，對(duì)口下沉服務(wù)鎮(zhèn)街。

昌平檢察院副檢察長(zhǎng)袁靜介紹說(shuō)，2025年，昌平檢察院依托“鎮(zhèn)街檢察”工作機(jī)制共開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)絡(luò)200余次，助力基層化解矛盾糾紛60多件，其中很多都是積壓多年的復(fù)雜矛盾。

形成解紛合力

臨近2025年底，袁煜馳帶隊(duì)走進(jìn)昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)綜治中心，圍繞推動(dòng)法律監(jiān)督職能下沉、實(shí)質(zhì)性參與鎮(zhèn)街綜治中心規(guī)范化建設(shè)開(kāi)展調(diào)研交流。

自去年6月昌平區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心正式掛牌運(yùn)行以來(lái)，“鎮(zhèn)街檢察”工作機(jī)制便全面對(duì)接區(qū)、鎮(zhèn)(街)兩級(jí)綜治中心，派駐檢察人員與中心常駐、輪駐各職能部門(mén)緊密配合，辦理涉法涉訴信訪事項(xiàng)，協(xié)力化解矛盾糾紛，開(kāi)展普法宣傳等。

2025年10月21日，一位農(nóng)民工走進(jìn)昌平區(qū)綜治中心，滿臉愁容地問(wèn)接待人員：“老板欠我工資，能不能幫我要回來(lái)?”

這位農(nóng)民工李某某此前在張某承包的一家飯店工作了8個(gè)月卻沒(méi)拿到工錢(qián)，幾次找張某討要都遭拒絕。無(wú)奈之下，李某某抱著試試看的想法找到區(qū)綜治中心。接到李某某的求助后，綜治中心迅速研判，決定交由檢察院牽頭辦理。當(dāng)日，派駐檢察官就將案件材料轉(zhuǎn)交院第五檢察部，隨即由檢察官李夢(mèng)陽(yáng)承辦此案。

案件辦理過(guò)程中，李夢(mèng)陽(yáng)多次與李某某面談，幫助他收集證據(jù)材料，并主動(dòng)前往公安機(jī)關(guān)調(diào)取被申請(qǐng)人信息。經(jīng)審查，李某某的案件符合檢察機(jī)關(guān)支持起訴的條件，李夢(mèng)陽(yáng)決定支持起訴?！稗k案過(guò)程中，綜治中心的會(huì)商機(jī)制和協(xié)同治理機(jī)制發(fā)揮了重要作用，我們依托綜治中心，高效牽動(dòng)住建委等相關(guān)單位協(xié)同履職，為農(nóng)民工依法維權(quán)打開(kāi)了‘綠色通道’?！崩顗?mèng)陽(yáng)說(shuō)。

據(jù)袁靜介紹，為了讓檢察職能更好融入綜治中心建設(shè)，昌平檢察院出臺(tái)《派駐區(qū)綜治中心履職工作規(guī)范(試行)》等多項(xiàng)機(jī)制，明確檢察機(jī)關(guān)在綜治中心的具體工作職能，建立起“信息登記、導(dǎo)訴轉(zhuǎn)遞、綜合研判、跟蹤催辦、依法監(jiān)督、結(jié)果反饋”全套工作流程。2025年以來(lái)，進(jìn)駐綜治中心檢察辦案團(tuán)隊(duì)已累計(jì)服務(wù)接待來(lái)訪群眾304人次，對(duì)具備調(diào)解條件的涉法涉訴矛盾糾紛，依托區(qū)綜治中心會(huì)商機(jī)制聯(lián)合開(kāi)展會(huì)商調(diào)解，助力矛盾化解。

截至目前，昌平檢察院對(duì)綜治中心派單的動(dòng)態(tài)辦結(jié)率始終保持在95%以上?！敖?jīng)過(guò)深度融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)，我們還進(jìn)一步暢通了與各單位的溝通聯(lián)絡(luò)，加大司法救助與社會(huì)救助銜接力度，形成了聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合督辦的工作合力?！痹o說(shuō)。

回應(yīng)基層所需

去年8月底，一場(chǎng)特殊的聽(tīng)證會(huì)在昌平區(qū)百善鎮(zhèn)泥洼村村委會(huì)舉行。

聽(tīng)證會(huì)針對(duì)的是一起由昌平檢察院辦理的詐騙行刑反向銜接案件。案件中，董某等二人超出自身病情需要購(gòu)買(mǎi)藥品并出售牟利，涉嫌詐騙，但考慮到二人情節(jié)輕微且到案后主動(dòng)退回所造成的損失，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)兩人作出不起訴決定，但對(duì)兩人是否需要給予行政處罰仍存在爭(zhēng)議。

“我們考慮到此類(lèi)情形并非個(gè)案，實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生，其處理結(jié)果具有普遍教育意義，于是決定去被不起訴人住所地‘上門(mén)’聽(tīng)證?！背修k檢察官馮濤說(shuō)，借助“鎮(zhèn)街檢察”工作機(jī)制，馮濤很快與百善鎮(zhèn)溝通好聽(tīng)證會(huì)具體細(xì)節(jié)，并邀請(qǐng)鎮(zhèn)內(nèi)負(fù)責(zé)醫(yī)療保障工作的同志全程旁聽(tīng)，幫助一線工作人員直觀認(rèn)識(shí)醫(yī)保詐騙的違法屬性與法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

昌平檢察院第三檢察部副主任薛聰穎告訴記者，此次聽(tīng)證會(huì)是北京檢察機(jī)關(guān)首次上門(mén)召開(kāi)行刑反向銜接案件的聽(tīng)證會(huì)，但“上門(mén)聽(tīng)證”這項(xiàng)制度已經(jīng)成為昌平檢察院推進(jìn)“微改革、微創(chuàng)新”的一項(xiàng)常態(tài)化工作機(jī)制，也成為該院依托“鎮(zhèn)街檢察”工作機(jī)制主動(dòng)融入基層治理的又一項(xiàng)成功探索。

2025年底，小湯山鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)在開(kāi)展傾倒渣土執(zhí)法過(guò)程中遇到難題，第一時(shí)間想到了檢察聯(lián)絡(luò)員王丹丹。王丹丹很快通過(guò)“鎮(zhèn)街檢察”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，邀請(qǐng)?jiān)毫副O(jiān)督部門(mén)共同到鎮(zhèn)里開(kāi)展行政執(zhí)法培訓(xùn)。立案監(jiān)督部門(mén)檢察官陳潔淼從如何取證、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、罪與非罪等多個(gè)層面對(duì)一線行政執(zhí)法人員開(kāi)展了系統(tǒng)培訓(xùn)，并現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑。

“我們從這次培訓(xùn)中受到啟發(fā)，將基層行政執(zhí)法培訓(xùn)課程又復(fù)制到了其他有需要的鎮(zhèn)街，受到基層執(zhí)法人員的熱烈歡迎和互動(dòng)反饋。”李建增告訴記者，目前他們還在與區(qū)級(jí)行政執(zhí)法主管單位對(duì)接，力爭(zhēng)讓專項(xiàng)培訓(xùn)覆蓋更多行政執(zhí)法群體。

袁煜馳表示，從“等案上門(mén)”到“上門(mén)找案”，從就案辦案到參與治理，昌平檢察院借助“鎮(zhèn)街檢察”工作機(jī)制，正努力將法治力量精準(zhǔn)滴灌至基層治理末梢，不斷為提升超大城市現(xiàn)代化治理水平貢獻(xiàn)檢察智慧。