本刊記者 王家梁 通訊員 鄒光學(xué) 李夏

圖為黔東南州司法局正在開(kāi)展法律援助案件質(zhì)量評(píng)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

“以前辦理法律援助案件，全靠經(jīng)驗(yàn)把控流程，現(xiàn)在有了大數(shù)據(jù)模型，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有量化指標(biāo)指引，不合格的地方能及時(shí)整改，給群眾辦事更有底氣了。”近日，貴州省黔東南苗族侗族自治州凱里市法律援助中心工作人員林琴指著電腦上的法律援助案件質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)感慨道。作為全州首批應(yīng)用該模型的基層法律援助工作者，她近一年已統(tǒng)籌完成法律援助案件初評(píng)177件。

法律援助是法治保障的兜底民生工程，案件質(zhì)量直接關(guān)系到困難群眾的合法權(quán)益能否得到切實(shí)維護(hù)。2025年以來(lái)，黔東南州司法局打破傳統(tǒng)監(jiān)管瓶頸，依托自身業(yè)務(wù)技術(shù)力量，推動(dòng)“零經(jīng)費(fèi)”自主研發(fā)“法律援助案件質(zhì)量評(píng)估大數(shù)據(jù)模型”，以數(shù)智化手段破解基層法律援助難題，實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量管理從“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。

打造數(shù)智監(jiān)管“新引擎”

黔東南州下轄16個(gè)縣(市)，地域廣闊、少數(shù)民族聚居，每年辦理近4000件法律援助案件。此前，全州法律援助工作一直面臨隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性參差不齊、部分基層承辦人員業(yè)務(wù)能力不足、質(zhì)量管理全鏈條壓力傳導(dǎo)不暢、傳統(tǒng)線(xiàn)下抽評(píng)覆蓋面窄、監(jiān)督指導(dǎo)方式單一、把握評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一等難題。2023年在全省抽評(píng)中，全州法律援助案件不合格率達(dá)11%，排名靠后。

“群眾帶著期盼來(lái)申請(qǐng)法律援助，每個(gè)案件都關(guān)乎他們的生活希望，我們不能讓‘兜底保障’打折扣。”黔東南州司法局副局長(zhǎng)范愛(ài)德介紹，為破解困境，黔東南州司法局于2025年3月組建專(zhuān)項(xiàng)工作專(zhuān)班，深入研究司法部法律援助案件評(píng)估規(guī)則，耗時(shí)兩個(gè)月完成模型自主研發(fā)，并在5個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)試點(diǎn)運(yùn)行，6月中旬全面推開(kāi)至全州。

本刊記者在黔東南州法律援助中心看到，該模型界面包含“案件列表、承辦人信息庫(kù)、承辦機(jī)構(gòu)信息庫(kù)、分析研判”四大核心模塊，其中分析研判模塊又細(xì)化為質(zhì)量評(píng)估分析、承辦人排名、扣分指標(biāo)統(tǒng)計(jì)等五個(gè)子項(xiàng)，形成了全流程數(shù)字化監(jiān)管體系?！澳Ｐ妥詈诵牡膬?yōu)勢(shì)是‘定性+定量’雙維度評(píng)估，我們將3類(lèi)案件、8個(gè)類(lèi)型的法律援助案件細(xì)化為385項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，實(shí)行百分制負(fù)向扣分，自動(dòng)生成優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔結(jié)果。”黔東南州法制研究所副所長(zhǎng)吳聲海操作演示時(shí)說(shuō)道，以刑事審判開(kāi)庭案件為例，模型設(shè)定了8個(gè)一級(jí)指標(biāo)，其中“未進(jìn)行會(huì)見(jiàn)”等情形直接構(gòu)成“一票否決”，確保評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)剛性統(tǒng)一。

為減輕基層負(fù)擔(dān)，模型還打通了與貴州公共法律服務(wù)管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)壁壘，基礎(chǔ)案件信息直接同步獲取，無(wú)需二次錄入。“以前評(píng)估案件要花不少時(shí)間，現(xiàn)在只需對(duì)標(biāo)模型指標(biāo)逐項(xiàng)審核，評(píng)估數(shù)據(jù)同步自動(dòng)完成，效率至少提升了30%?！笔┍h法律援助中心工作人員宋翱玉說(shuō)。

筑牢質(zhì)量管控“防火墻”

在大數(shù)據(jù)模型落地過(guò)程中，黔東南州司法局將凱里市、施秉縣、錦屏縣、黎平縣、岑鞏縣5個(gè)縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)及州本級(jí)作為先行試點(diǎn)。試點(diǎn)探索中，凱里市探索形成“模擬夯基、試點(diǎn)檢驗(yàn)、全面推廣”三階段推進(jìn)模式，其他縣也同步為全州推廣應(yīng)用提供可借鑒的試點(diǎn)工作做法。2025年3月至6月，凱里市組織工作人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)模型操作，隨機(jī)抽取24件案卷開(kāi)展模擬評(píng)估，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)銜接、數(shù)據(jù)錄入等6類(lèi)問(wèn)題并及時(shí)優(yōu)化。在隨后的試運(yùn)行階段，50件案卷評(píng)估合格率達(dá)96%，評(píng)估數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步州級(jí)平臺(tái)。截至12月下旬，全州已完成1059件案卷初評(píng)，優(yōu)秀率為6.99%、良好率為25.97%，較之前大幅提升。

為保障模型高效運(yùn)行，黔東南州司法局積極構(gòu)建起全方位保障體系。在協(xié)同聯(lián)動(dòng)上，建立司法局辦公室、信息技術(shù)科、公法科、律師科、裝財(cái)科等多科室銜接機(jī)制，合力破解系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行中的各類(lèi)難題;在示范引領(lǐng)上，邀請(qǐng)法官、檢察官、律師和基層法律服務(wù)工作人員共同研討，編制談話(huà)筆錄、閱卷筆錄等實(shí)用模板，在全州推廣使用，并組織學(xué)習(xí)省級(jí)優(yōu)秀卷宗，培育本地優(yōu)質(zhì)案例;在動(dòng)態(tài)監(jiān)管上，堅(jiān)持“指派必查、結(jié)案必評(píng)、評(píng)查一體”原則，將評(píng)估融入案件管理全鏈條，形成閉環(huán)管控;在激勵(lì)約束上，建立與律師年度考核、補(bǔ)貼發(fā)放掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，優(yōu)秀案件承辦人補(bǔ)貼上浮20%，不合格案件承辦人不予發(fā)放補(bǔ)貼且年度考核定為“不稱(chēng)職”。

創(chuàng)新機(jī)制激活動(dòng)力，“派單+搶單”模式的推行讓法律援助服務(wù)更具活力。黔東南州司法局組建146人的法律援助服務(wù)團(tuán)，打破地域限制，律師可根據(jù)自身專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)“搶單”承辦案件，變“要我辦”為“我要辦”。“‘搶單’讓我們能選擇擅長(zhǎng)的案件類(lèi)型，加上案件辦理文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化指引，辦案質(zhì)量和積極性都大幅提升。”貴州杉鄉(xiāng)律師事務(wù)所律師龍正鈺說(shuō)，他已通過(guò)“派單+搶單”辦理9件優(yōu)秀法律援助案件。

繪就法治惠民“同心圓”

大數(shù)據(jù)模型的深度應(yīng)用，讓黔東南州法律援助案件質(zhì)量實(shí)現(xiàn)跨越式提升。在2025年度全省法律援助案件質(zhì)量評(píng)估中，該州173件參評(píng)案件中優(yōu)秀的為18件、良好的為30件、合格的為125件，優(yōu)良率從2024年的4.16%躍升至27.75%，不合格率降至零，排名躋身全省前列。

在雷山縣，農(nóng)民工張某等人追索勞動(dòng)報(bào)酬案的辦理，成為模型賦能的生動(dòng)案例。2025年8月，張某等12名農(nóng)民工被拖欠工資近8萬(wàn)元，多次協(xié)商無(wú)果后申請(qǐng)法律援助。承辦律師通過(guò)模型指引，規(guī)范收集工資欠條、考勤記錄等證據(jù)，嚴(yán)格按照評(píng)估指標(biāo)推進(jìn)案件辦理。模型在中期評(píng)估中提示“未充分核實(shí)務(wù)工人員具體工作時(shí)長(zhǎng)”，律師及時(shí)補(bǔ)充調(diào)查取證，最終法院判決支持全部訴訟請(qǐng)求。

對(duì)于初評(píng)不合格的案件，模型構(gòu)建的“約談—整改—再評(píng)估”機(jī)制確保問(wèn)題整改到位。凱里市某律師承辦的一起民事糾紛案件，因“未履行完整告知義務(wù)”被模型評(píng)定為不合格。市法律援助中心立即約談該律師，要求其限期整改，補(bǔ)充完善告知筆錄，經(jīng)復(fù)核后達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。“以前辦案可能忽略一些細(xì)節(jié)，現(xiàn)在模型會(huì)精準(zhǔn)指出問(wèn)題，倒逼我們不斷規(guī)范辦案流程。”該律師表示，此后承辦的案件均嚴(yán)格對(duì)照模型指標(biāo)推進(jìn)，未再出現(xiàn)問(wèn)題。

模型的分析研判功能還為精準(zhǔn)指導(dǎo)提供了數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)扣分指標(biāo)排名，司法局發(fā)現(xiàn)“未告知法律援助屬于無(wú)償服務(wù)”“未有閱卷意見(jiàn)”“未核實(shí)非法取證情況”是高頻問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，全州開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)12場(chǎng)次，覆蓋法律援助工作人員和律師600余人次，靶向提升業(yè)務(wù)能力?！皵?shù)據(jù)讓我們的指導(dǎo)更有針對(duì)性，有效減少了同類(lèi)問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)。”范愛(ài)德說(shuō)。

在提升案件質(zhì)量的同時(shí)，群眾滿(mǎn)意度也持續(xù)攀升。黔東南州將法律援助工作納入平安建設(shè)“一碼評(píng)”考核，群眾可實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量?！懊看蝸?lái)法律援助中心，工作人員都能耐心進(jìn)行解答?！睏钅耻娗宄浀梅ㄔ行墓ぷ魅藛T的承諾：“只要符合條件，我們一定幫到底。”經(jīng)認(rèn)真審核，認(rèn)為楊某軍與某公司工傷賠償糾紛一案符合法律援助條件，遂指派律師幫其維權(quán)。2025年6月18日，由黔東南州中級(jí)人民法院組織雙方調(diào)解成功，現(xiàn)已履行到位。據(jù)了解，該公司最終賠償受援人楊某軍醫(yī)療費(fèi)、鑒定費(fèi)、停工留薪工資等共計(jì)28000元，有效維護(hù)了受援人的合法權(quán)益。

迭代升級(jí)無(wú)止境，深耕法治惠民“責(zé)任田”。如今，黔東南州的法律援助大數(shù)據(jù)模型已成為當(dāng)?shù)毓卜稍讣k理的“得力助手”，但技術(shù)迭代和功能優(yōu)化從未停止。“目前我們?cè)谟布O(shè)施、指標(biāo)精準(zhǔn)平衡等方面還存在不足，下一步將積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，搭載人工智能新技術(shù)，提升模型智能化水平。”黔東南州司法局平臺(tái)研發(fā)骨干鐘林君表示，未來(lái)計(jì)劃通過(guò)迭代升級(jí)改良，讓“大數(shù)據(jù)模型”更加智能化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)法律援助案件合格率達(dá)100%，徹底消除不合格案件。

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)正加速融入公共法律服務(wù)領(lǐng)域，為群眾提供更高效、更精準(zhǔn)、更便捷的法治保障。“法律援助工作關(guān)乎民生，我們將持續(xù)深化大數(shù)據(jù)模型應(yīng)用，不斷完善指標(biāo)體系、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，讓科技賦能更足、惠民溫度更高，用法治力量守護(hù)好每一位群眾的合法權(quán)益。”黔東南州司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉亦兵表示。

從“線(xiàn)下抽評(píng)”到“線(xiàn)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管”，從“經(jīng)驗(yàn)判斷”到“數(shù)智研判”，黔東南州司法局以法律援助“小模型”撬動(dòng)兜底“大民生”，用數(shù)字化轉(zhuǎn)型為公共法律服務(wù)注入新動(dòng)能，交出貴州新時(shí)代法治惠民的生動(dòng)答卷。