本刊記者 李娜 通訊員 張忠霞 劉寶喜

“以前擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后權(quán)益沒保障，現(xiàn)在有了‘三級(jí)調(diào)解’和司法兜底，我們特別安心。”近日，在山東省泰安新泰市岳家莊鄉(xiāng)山頭村，剛領(lǐng)到分紅的村民李大爺笑著說。

近年來，岳家莊鄉(xiāng)以黨建為引領(lǐng)，聚焦土地流轉(zhuǎn)矛盾化解、網(wǎng)格化平安守護(hù)、法治賦能發(fā)展三大重點(diǎn)，用實(shí)實(shí)在在的治理舉措破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題，將治理效能轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興動(dòng)能，走出了一條獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村治理之路。

“黨建+多元調(diào)解”解糾紛

土地是農(nóng)民的“命根子”，而土地流轉(zhuǎn)后的退地糾紛、承包費(fèi)拖欠問題，曾是岳家莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理的“硬骨頭”。2024年11月，山頭村、澇西村等村579戶村民的1700余畝茶園土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)退地訴求。鄉(xiāng)黨委創(chuàng)新推出“黨建領(lǐng)治+專班攻堅(jiān)+法律兜底”工作機(jī)制，構(gòu)建起“村‘兩委’前置處置+鄉(xiāng)級(jí)專班攻堅(jiān)+巡回法庭確權(quán)”的三級(jí)化解體系，全力化解矛盾糾紛。

矛盾糾紛化解中，鄉(xiāng)黨委組建由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理中心辦公室、村“兩委”成員、法律顧問組成的專項(xiàng)專班，抽調(diào)6名黨員骨干開展為期1個(gè)月的土地流轉(zhuǎn)情況摸排，重點(diǎn)核實(shí)流轉(zhuǎn)合同履行、村民相關(guān)訴求等情況。各村黨支部牽頭成立土地流轉(zhuǎn)清算小組，由老黨員、村務(wù)監(jiān)督委員組成，逐戶核實(shí)流轉(zhuǎn)意愿、梳理合同漏洞，重點(diǎn)查清原流轉(zhuǎn)合同中“補(bǔ)償分配模糊”“違約責(zé)任缺失”等問題，建立“一戶一檔”糾紛臺(tái)賬。對(duì)村級(jí)土地流轉(zhuǎn)清算未達(dá)成共識(shí)的，鄉(xiāng)專班聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門現(xiàn)場勘測(cè)權(quán)屬，最終由法院巡回法庭對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，形成“排查—清算—確權(quán)—交接”處置閉環(huán)。經(jīng)過3個(gè)月的努力，成功化解矛盾糾紛127件，579戶村民全部達(dá)成合理訴求解決方案，土地流轉(zhuǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)。

岳家莊鄉(xiāng)還積極探索“合作社依法承接+民主決策嵌法治+司法兜底護(hù)航”的土地流轉(zhuǎn)治理模式，即由具備資質(zhì)的合作社依法承接土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，規(guī)范合同簽訂與履約流程;流轉(zhuǎn)方案、收益分配等關(guān)鍵事項(xiàng)經(jīng)村民代表大會(huì)民主決策，全程嵌入法治審查環(huán)節(jié);法院、司法所提前介入，提供合同指導(dǎo)與糾紛預(yù)判，對(duì)流轉(zhuǎn)全程進(jìn)行司法保障，確保流轉(zhuǎn)過程合法合規(guī)、權(quán)益明晰。該模式推行后，2025年1月至11月，岳家莊鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積同比增長28%，流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生率下降45%，村民流轉(zhuǎn)滿意度達(dá)92%。

“網(wǎng)格+科技賦能”筑平安

鄉(xiāng)村平安是發(fā)展的基石。岳家莊鄉(xiāng)以網(wǎng)格化管理為抓手，按照“橫到邊、縱到底、無盲區(qū)”原則，全鄉(xiāng)科學(xué)劃分79個(gè)網(wǎng)格，優(yōu)先選拔43名黨員擔(dān)任網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)“一格一員、一員多能”。

為提升網(wǎng)格治理效能，鄉(xiāng)黨委制定《網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》《網(wǎng)格員績效考核辦法》，建立“月培訓(xùn)、季考核、年評(píng)優(yōu)”機(jī)制，定期開展矛盾調(diào)解、應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，設(shè)置實(shí)景模擬環(huán)節(jié)提升實(shí)操能力。同時(shí)搭建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+服務(wù)”平臺(tái)，推廣使用“平安泰安App”，網(wǎng)格員將人、戶、房關(guān)聯(lián)信息錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民生訴求“線上上報(bào)、分級(jí)處置、閉環(huán)管理”。

2025年4月，岳家莊鄉(xiāng)輝德村第一網(wǎng)格網(wǎng)格員王傳峰在日常巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)村民張某因宅基地排水問題與鄰居發(fā)生爭執(zhí)，雙方情緒激動(dòng)。王傳峰立即通過“平安泰安”App上傳現(xiàn)場情況，同步聯(lián)系村“兩委”和包村干部。20分鐘內(nèi)，村“兩委”成員趕到現(xiàn)場，結(jié)合網(wǎng)格內(nèi)存儲(chǔ)的宅基地檔案，明確排水管道鋪設(shè)邊界，促成雙方達(dá)成和解。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年1月至11月，岳家莊鄉(xiāng)網(wǎng)格員累計(jì)摸排各類信息3549條，化解鄰里糾紛、環(huán)境整治等民生問題2419件，全鄉(xiāng)刑事案件發(fā)案率同比下降36%，實(shí)現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格、大事不出村、矛盾不上交”的治理目標(biāo)。

“法治+民生服務(wù)”推動(dòng)發(fā)展

法治是鄉(xiāng)村治理的“壓艙石”。岳家莊鄉(xiāng)黨委將法治建設(shè)與民生服務(wù)深度融合，通過“陣地建設(shè)、精準(zhǔn)普法、服務(wù)下沉”，讓法治精神融入鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面。

2025年5月18日，岳家莊鄉(xiāng)集市上人頭攢動(dòng)，“法治幫扶團(tuán)”開展的“法治趕集”活動(dòng)熱鬧開鑼?；顒?dòng)現(xiàn)場設(shè)置法律咨詢、普法宣傳、糾紛調(diào)解等多個(gè)攤位，法官、檢察官、律師面對(duì)面為村民答疑解惑。針對(duì)村民關(guān)心的土地流轉(zhuǎn)、婚姻家庭、鄰里糾紛等問題，工作人員結(jié)合典型案例細(xì)致講解法律知識(shí)，發(fā)放印有民法典要點(diǎn)、維權(quán)流程的宣傳手冊(cè)。同時(shí)，現(xiàn)場受理3起鄰里矛盾糾紛，通過耐心調(diào)解促成雙方握手言和。

岳家莊鄉(xiāng)在鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立公共法律服務(wù)中心，村級(jí)建設(shè)“法治驛站”，組建由法官、檢察官、律師、法律工作者組成的“法治幫扶團(tuán)”，每月定期開展“法治趕集”“送法進(jìn)合作社”等活動(dòng)。

針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的法律需求，“法治幫扶團(tuán)”精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，提供合同起草、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)用工等定制化法律服務(wù)。同時(shí)，利用村級(jí)大喇叭、墻體彩繪、微信公眾號(hào)等載體，將土地承包法、民法典等法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為“土味情話”“快板段子”，讓村民聽得懂、記得牢。

2025年7月，岳家莊鄉(xiāng)岳家莊村在與企業(yè)合作發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目過程中，部分村民因土地承包費(fèi)收益分配問題與企業(yè)產(chǎn)生分歧。鄉(xiāng)公共法律服務(wù)中心接到訴求后，立即組織律師和農(nóng)業(yè)農(nóng)村專家上門服務(wù)，對(duì)照《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，重新梳理企業(yè)、村集體、村民的收益分成比例，并就相關(guān)權(quán)責(zé)細(xì)節(jié)進(jìn)行明確。最終，126戶村民順利與企業(yè)簽訂協(xié)議，項(xiàng)目得以快速推進(jìn)，帶動(dòng)村集體年增收50萬元。

目前，岳家莊鄉(xiāng)已建成村級(jí)“法治驛站”5個(gè)，開展普法活動(dòng)36場次，發(fā)放法律宣傳資料1200余份，為各類經(jīng)營主體提供法律服務(wù)20余次。全鄉(xiāng)各類經(jīng)營主體合同規(guī)范率達(dá)89%，勞動(dòng)爭議糾紛同比下降51%，法治成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“護(hù)航艦”。

“我們將持續(xù)深化黨建引領(lǐng)作用，不斷完善治理機(jī)制、提升服務(wù)效能，讓鄉(xiāng)村治理成果更好惠及全體村民，為鄉(xiāng)村振興注入更強(qiáng)勁動(dòng)能?！痹兰仪f鄉(xiāng)黨委書記李慎道接受記者采訪時(shí)說。