文 | 李太平

圖為湖南省婁底市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)李太平

檢察偵查是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職能，是嚴(yán)懲司法腐敗、維護(hù)司法公正的重要手段，也是加強(qiáng)法律監(jiān)督的重要保障。當(dāng)前，檢察偵查工作在理論、制度和組織架構(gòu)層面尚處于發(fā)展階段，迫切需要持續(xù)深化理論重塑和機(jī)制構(gòu)建。筆者認(rèn)為，可以從六方面加以完善。

一是以三大根基為支撐，闡釋檢察偵查權(quán)正當(dāng)性。檢察機(jī)關(guān)行使部分偵查權(quán)的正當(dāng)性，主要源自以下三大根基：一是歷史根基。檢察偵查自檢察機(jī)關(guān)誕生之日便相伴相隨，早在蘇區(qū)時(shí)期，中央工農(nóng)檢察部等機(jī)構(gòu)便已實(shí)際行使偵查權(quán)，新中國(guó)成立后，檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)擁有偵查權(quán)。二是權(quán)力根基。檢察權(quán)作為我國(guó)國(guó)家權(quán)力架構(gòu)中不可或缺的一環(huán)，為檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使法律監(jiān)督職能提供了堅(jiān)實(shí)的權(quán)力保障。三是職權(quán)根基。人民檢察院組織法規(guī)定的人民檢察院八大職權(quán)中，首位便是“依照法律規(guī)定對(duì)有關(guān)刑事案件行使偵查權(quán)”。

二是以三大核心價(jià)值為基石，闡述檢察偵查工作重要性。立法維護(hù)檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法工作人員職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，是順應(yīng)當(dāng)前反腐敗工作的迫切需求。首先，司法工作人員職務(wù)犯罪案件具有高度的專業(yè)性、較強(qiáng)的隱蔽性以及較大的查處難度。檢察機(jī)關(guān)身處訴訟監(jiān)督的最前線，具備卓越的專業(yè)素養(yǎng)，能夠更加精確和高效地揭露并查處相關(guān)職務(wù)犯罪。其次，保持檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)，能充分發(fā)揮其在法律監(jiān)督方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，與監(jiān)察機(jī)關(guān)形成反腐工作的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和相互促進(jìn)。最后，保留檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)，有助于確保其法律監(jiān)督活動(dòng)具備充分的力量和威懾力，保障檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法工作人員的違法行為進(jìn)行有力而全面的監(jiān)督。因此，在論證檢察偵查工作的重要性時(shí)，應(yīng)基于最高人民檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)勇關(guān)于檢察偵查“三個(gè)重要”的職能定位進(jìn)行深入闡述和強(qiáng)調(diào)，即檢察偵查是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職能，是嚴(yán)懲司法腐敗、維護(hù)司法公正的重要手段，是強(qiáng)化法律監(jiān)督的重要保障，以此進(jìn)一步消除思想誤區(qū)。

三是以三大關(guān)鍵任務(wù)為核心，剖析檢察偵查工作面臨的問題。現(xiàn)階段，檢察偵查工作高效開展急需應(yīng)對(duì)以下三項(xiàng)緊迫任務(wù)：首先，理論體系重塑。鑒于檢察偵查獨(dú)特的法律框架、程序規(guī)范、理念原則及規(guī)則設(shè)定，實(shí)踐中遭遇的法律和制度障礙迫切需要科學(xué)理論的有力支撐。必須深化對(duì)偵查權(quán)的監(jiān)督特性、偵查制度、14個(gè)罪名法律適用等根本性問題的研究，推動(dòng)立法和相關(guān)司法解釋不斷完善，以引領(lǐng)偵查實(shí)務(wù)的發(fā)展。其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化。自2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以來，全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)中，多數(shù)地方將執(zhí)行檢察與檢察偵查合并辦理，這一做法制約了檢察偵查效能的充分發(fā)揮。建議最高人民檢察院?jiǎn)为?dú)設(shè)立檢察偵查部門，并推動(dòng)各省級(jí)院、市級(jí)院以及50人以上的基層院成立獨(dú)立的檢察偵查職能部門。最后，人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。省級(jí)院應(yīng)探索建立針對(duì)性的偵查專業(yè)人才選拔制度，構(gòu)建全省范圍內(nèi)統(tǒng)一的偵查人才庫(kù)，強(qiáng)化信息技術(shù)人才與偵查人才同步培養(yǎng)，迅速培養(yǎng)一批具備數(shù)字實(shí)戰(zhàn)能力的復(fù)合型偵查人才。

四是以三大偵查職權(quán)為切入點(diǎn)，明確檢察偵查工作職權(quán)性。當(dāng)前，檢察偵查權(quán)主要涵蓋機(jī)動(dòng)偵查權(quán)、自行補(bǔ)充偵查權(quán)以及自行偵查權(quán)三大職權(quán)。2018年修訂的刑事訴訟法明確授予檢察機(jī)關(guān)對(duì)14個(gè)罪名的直接受理立案?jìng)刹闄?quán)及機(jī)動(dòng)偵查權(quán)，并規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件的自行補(bǔ)充偵查權(quán)。近年來，檢察機(jī)關(guān)直接受理立案?jìng)刹楣ぷ魅〉昧孙@著進(jìn)展，但學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界對(duì)于自行補(bǔ)充偵查權(quán)和機(jī)動(dòng)偵查權(quán)的關(guān)注相對(duì)較少，這兩類案件啟動(dòng)難度較大、辦理數(shù)量較少、社會(huì)影響力有限。憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的三類偵查職權(quán)在司法實(shí)踐中發(fā)展嚴(yán)重失衡，不利于構(gòu)建完善的檢察偵查體系，亟須加強(qiáng)立法明確、理論研究和司法實(shí)踐。

五是以三大協(xié)作機(jī)制為支撐，提升檢察偵查工作協(xié)同性。首先，加速構(gòu)建偵查一體化協(xié)作體系。確立以省級(jí)院為主導(dǎo)、市級(jí)院為主體、基層院共同參與的協(xié)同辦案模式，確保偵查部門擔(dān)負(fù)核心職責(zé)，相關(guān)辦案部門緊密配合。適時(shí)成立跨層級(jí)、跨部門的聯(lián)合偵查團(tuán)隊(duì)，逐步形成指揮高效、聯(lián)絡(luò)順暢的一體化偵查格局。為最大限度減少辦案干擾，檢察機(jī)關(guān)自偵案件應(yīng)統(tǒng)一實(shí)施指定異地起訴、異地審理制度。其次，加速建立檢警一體化協(xié)作機(jī)制。優(yōu)化與公安、國(guó)安的溝通銜接，強(qiáng)化對(duì)檢察機(jī)關(guān)技術(shù)偵查措施的支持，提升偵查技術(shù)水平與工作效率。最后，加速推進(jìn)監(jiān)檢一體化協(xié)作機(jī)制，確保監(jiān)檢銜接渠道暢通，加強(qiáng)線索相互移送。在處理監(jiān)檢互涉案件時(shí)，從案件辦理效果出發(fā)，賦予檢察機(jī)關(guān)更大的主導(dǎo)權(quán)。在辦理重大偵查案件中，檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商，探索靈活運(yùn)用各自偵查手段和措施，共同推動(dòng)案件辦理進(jìn)程。

六是以三大創(chuàng)新拓展為抓手，推動(dòng)檢察偵查工作穩(wěn)步發(fā)展。首先，創(chuàng)新機(jī)動(dòng)偵查權(quán)的運(yùn)用，將其適用范圍擴(kuò)展至在履行檢察公益訴訟職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的，涉及刑事犯罪且應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)管轄的案件。其次，擴(kuò)大自行補(bǔ)充偵查權(quán)的行使邊界，使之全覆蓋所有刑事案件，包括監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)移送的案件，以審查起訴為支點(diǎn)，及時(shí)補(bǔ)強(qiáng)前置偵查(調(diào)查)環(huán)節(jié)中的證據(jù)不足、程序瑕疵。最后，拓展司法工作人員職務(wù)犯罪案件的管轄，可以考慮將侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的監(jiān)察人員職務(wù)犯罪案件納入檢察機(jī)關(guān)管轄范圍。

作者系湖南省婁底市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)