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近年來，廣州始終將法治作為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，以一系列開創(chuàng)性的協(xié)同立法實(shí)踐，給出了鏗鏘有力的答案，為粵港澳大灣區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展典范澆筑了堅(jiān)實(shí)的法治根基。

□ 本報(bào)記者 鄧君

□ 本報(bào)通訊員 陳芳芳 李毅

南海潮涌千帆競(jìng)，珠江奔騰萬象新。作為國(guó)家中心城市和粵港澳大灣區(qū)核心引擎，廣州深諳區(qū)域一體化發(fā)展的深層邏輯：規(guī)則的“軟聯(lián)通”，遠(yuǎn)比設(shè)施的“硬聯(lián)通”更關(guān)鍵、更深遠(yuǎn)。如何以法治之力破除行政壁壘、協(xié)同區(qū)域治理、護(hù)航新興業(yè)態(tài)?

近年來，廣東省廣州市始終將法治作為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，以一系列開創(chuàng)性的協(xié)同立法實(shí)踐，給出了鏗鏘有力的答案，為粵港澳大灣區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展典范澆筑堅(jiān)實(shí)的法治根基。

從“屬地管理”到“流域共治”

一部規(guī)章織密網(wǎng)絡(luò)

珠江口，全球航運(yùn)版圖上的繁忙水域，日均數(shù)千艘次船舶穿梭往來，傳統(tǒng)水上民俗、濱海旅游與現(xiàn)代航運(yùn)產(chǎn)業(yè)在此交織共生。這片水域橫跨多個(gè)地市，各地基于各自管轄水域加強(qiáng)水上交通安全治理，但在面對(duì)跨地市的水域聯(lián)動(dòng)事務(wù)時(shí)，亟待更緊密的協(xié)同機(jī)制來統(tǒng)籌推進(jìn)。

轉(zhuǎn)機(jī)，源于一次立法創(chuàng)新的勇敢探索。2025年3月1日，《廣州市水上交通安全管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》)正式施行。這部規(guī)章不僅填補(bǔ)了廣州水上交通綜合治理的立法空白，更開創(chuàng)了廣東省跨地市水上交通安全協(xié)同立法的先河。早在2024年7月，廣州市司法局、廣州海事局便攜手佛山、東莞、中山、清遠(yuǎn)四市相關(guān)部門，共同簽署《水上交通安全管理協(xié)同立法協(xié)議》，以制度共識(shí)明確統(tǒng)一立法原則、協(xié)同調(diào)研論證、同步推進(jìn)實(shí)施的全流程協(xié)作路徑。

針對(duì)長(zhǎng)期困擾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理難題，《管理規(guī)定》明確由屬地鎮(zhèn)(街)政府統(tǒng)一摸排核實(shí)、編號(hào)造冊(cè)、開展安全培訓(xùn)，讓長(zhǎng)期“無籍漂泊”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶有了“身份”，讓船主們吃下“定心丸”，也為當(dāng)?shù)厝罕姌?gòu)筑了“安全網(wǎng)”;面對(duì)清潔能源船舶、無人駕駛船舶等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管空白，規(guī)章率先設(shè)立專章劃定運(yùn)行邊界，要求無人駕駛船舶開展試驗(yàn)必須編制安全保障和應(yīng)急方案，為創(chuàng)新發(fā)展筑牢安全防線;聚焦郵輪、港澳游艇入境“手續(xù)繁、通關(guān)慢”的堵點(diǎn)，提出建立海事服務(wù)綠色通道，實(shí)施郵輪“直進(jìn)直靠、直離直出”的便捷舉措，為港澳游艇管理的創(chuàng)新和廣州南沙國(guó)際郵輪母港的騰飛注入法治動(dòng)能。

“協(xié)同立法兼顧當(dāng)?shù)孛袼谆顒?dòng)、旅游航運(yùn)等特殊需求，讓管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了‘一把尺子量到底’，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的協(xié)同共治?！睆V東省航海學(xué)會(huì)原科技服務(wù)部主任肖翔介紹。

如今，海事、交通、文旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門與鎮(zhèn)(街)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，織密了珠江水域的交通安全監(jiān)管網(wǎng)，《管理規(guī)定》也因其突出成效入選“2025年度全國(guó)法治政府建設(shè)創(chuàng)新案例”。

從“兩地奔波”到“同城生活”

一張網(wǎng)絡(luò)貫通雙城

區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最終落腳點(diǎn)，是千家萬戶的獲得感。廣佛同城，是大灣區(qū)一體化發(fā)展的先行樣本，每天數(shù)十萬“廣佛候鳥”搭乘地鐵往返雙城。然而在《廣州市城市軌道交通管理?xiàng)l例》出臺(tái)前，兩市軌道交通管理法規(guī)“各唱各調(diào)”，運(yùn)營(yíng)安全協(xié)同、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)等方面的銜接縫隙，成為制約“雙城生活”提質(zhì)升級(jí)的瓶頸。

近年來，廣州持續(xù)加強(qiáng)“地市協(xié)同”“省市協(xié)同”“央地協(xié)同”，積極探索區(qū)域協(xié)同立法。2024年1月1日，全國(guó)首部城市軌道交通協(xié)同立法的正式落地，正是一場(chǎng)生動(dòng)的協(xié)同實(shí)踐。廣佛兩市人大、政府成立聯(lián)合工作組，歷經(jīng)數(shù)十次聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合調(diào)研，廣泛吸納民意民智，最終將“運(yùn)營(yíng)協(xié)同”“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”“執(zhí)法協(xié)作”等關(guān)鍵共識(shí)寫入《廣州市城市軌道交通管理?xiàng)l例》，明確兩市地鐵網(wǎng)絡(luò)要實(shí)現(xiàn)服務(wù)一體化，建立統(tǒng)一的乘客守則和應(yīng)急處置機(jī)制。

“以前換乘廣佛線，總覺得兩邊的規(guī)則不一樣，現(xiàn)在完全像在同一座城市里出行，標(biāo)識(shí)、服務(wù)都無縫銜接?！奔易》鹕角艉⒃趶V州天河上班的陳先生，道出了無數(shù)廣佛市民的心聲。

這部條例不僅讓“軌道上的大灣區(qū)”跑得更穩(wěn)更快，更以法治手段固化升華了廣佛同城化的實(shí)踐成果，為全國(guó)都市圈的區(qū)域法治協(xié)同提供了可借鑒的“廣佛樣本”。

不止于廣佛同城，在南沙這片粵港澳全面合作的前沿陣地，廣州的協(xié)同立法實(shí)踐同樣步履鏗鏘。深度參與《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》制定，推動(dòng)出臺(tái)港澳專業(yè)機(jī)構(gòu)和人士執(zhí)業(yè)、港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等配套規(guī)章，一系列立法舉措為南沙打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)，構(gòu)筑了市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

從“機(jī)制待建”到“創(chuàng)新高地”

一套規(guī)則賦能未來

面對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、低空經(jīng)濟(jì)等未來產(chǎn)業(yè)的浪潮，立法如何既不“超前越位”，也不“滯后缺位”，為創(chuàng)新發(fā)展提供穩(wěn)定預(yù)期和容錯(cuò)空間?近年來，廣州持續(xù)加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立法適度超前，與產(chǎn)業(yè)探索同頻共振，實(shí)現(xiàn)“制度一馬當(dāng)先，創(chuàng)新萬馬奔騰”。

在琶洲智能網(wǎng)聯(lián)汽車混行試驗(yàn)區(qū)，自動(dòng)駕駛車輛技術(shù)日趨成熟，這背后離不開《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例》的保駕護(hù)航。條例創(chuàng)新設(shè)立“產(chǎn)品準(zhǔn)入”和“事故處理”專章，厘清了車內(nèi)安全員、自動(dòng)駕駛系統(tǒng)研發(fā)企業(yè)等多方的責(zé)任邊界，為技術(shù)商業(yè)化落地掃清了法律障礙。

當(dāng)“空中出租車”從概念走向現(xiàn)實(shí)，《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》應(yīng)聲落地，系統(tǒng)規(guī)范飛行活動(dòng)審批、空域協(xié)同管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展劃定清晰路徑。

2025年，廣州推進(jìn)33件地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目，全國(guó)首部城中村改造條例、首部超大城市國(guó)土空間規(guī)劃立法、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定……一系列“首創(chuàng)性”立法，填補(bǔ)了地方立法空白，回應(yīng)了城市治理的現(xiàn)實(shí)需求，更激活了新質(zhì)生產(chǎn)力的澎湃動(dòng)能，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)筑牢法治支撐。

從保障一江安瀾的流域共治，到拉緊雙城融合的規(guī)則紐帶，再到賦能未來產(chǎn)業(yè)的立法前瞻，廣州的協(xié)同立法實(shí)踐環(huán)環(huán)相扣、層層深入。廣州市司法局黨委書記、局長(zhǎng)鄧中文表示，廣州正以法治的“確定性”應(yīng)對(duì)發(fā)展的“不確定性”，以規(guī)則的“互聯(lián)互通”促進(jìn)要素的“自由流動(dòng)”，在新時(shí)代的浪潮中，奮力書寫著以高水平法治保障高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代答卷。這份答卷，屬于廣州，更屬于奔騰向前的粵港澳大灣區(qū)。