□ 本報記者　 王  春

□ 本報通訊員 呂佳慧

“審理行政復議案件首先應當明確案件事實，之后再討論違法行為的定性及法律適用。本案中，行政機關雖對案涉房屋建造情況進行過調查，但并未予以查清，現(xiàn)有證據(jù)無法證明違法行為人即申請人……”不久前，在浙江省紹興市復雜疑難行政復議案件研討會上，潘怡眼神犀利，一針見血地指出案件審理的問題。

這位留著齊整短發(fā)、戴著黑框眼鏡的行政復議業(yè)務專家，自帶氣場。在紹興市柯橋區(qū)司法局(行政復議局)行政復議科辦公室里，總能見到她幫助同事解答問題、伏案專心撰寫行政復議決定書的身影。

潘怡深耕行政復議領域23年，說起自己的工作，依舊保持著多年前的那份初心——行政復議必須沖在化解行政爭議最前線，讓群眾在“家門口”就能享受全方位的行政復議服務。

2023年，“發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用”寫入新修訂的行政復議法，行政復議越來越被社會公眾熟知。

“要讓行政復議變?yōu)橹髑?，需要頂層設計，讓群眾知道復議、愿意復議，而我們能做的就是建立機制，為群眾提供服務?！睅е@樣的思索，潘怡率先組建起一支由行政復議專員、律師、鄉(xiāng)賢等人員參與的專業(yè)隊伍，并在司法所設立“行政復議基層工作站”，建立“行政復議網格化服務機制”，實現(xiàn)行政復議法律服務全覆蓋。

2023年9月，群眾李某抱著咨詢的態(tài)度來到柯橋區(qū)司法局稽東鎮(zhèn)司法所，在工作人員的指導下順利遞交了行政復議申請。潘怡收到申請后立刻聯(lián)系涉事機關，引導行政機關自我糾錯，并督促盡快履職。

就這樣，李某在行政復議受理前就收到了履職回復。了卻心結的李某笑著和潘怡握手告別：“沒想到拖了半年不給我的履職回復，靠你們三天就拿到了!”

近年來，紹興市構建行政復議便捷申請“全域快辦”、調處糾紛“源頭快治”、案件辦理“分類快處”機制，復議訴訟比實現(xiàn)七年連升，行政復議主渠道作用持續(xù)強化。

23年來，潘怡始終堅守在行政復議一線，辦理過大批疑難復雜案件，經手的行政復議、行政訴訟多達4000余件，為上萬名當事人解決糾紛，實現(xiàn)80%以上行政爭議成功調撤，95%行政爭議息訴罷訪，并先后獲得“浙江省行政復議工作先進個人”“全省行政復議規(guī)范化建設工作成績突出個人”“個人三等功”等榮譽。

無論案件大小，潘怡始終懷揣著對法治的堅定信仰和理想，將法理、人情融為一體，推進行政爭議實質化解，書寫下一個個質樸而有力的復議故事。

“一份好的行政復議決定書，要用專業(yè)又不失通俗的語言回應群眾關切，讓當事人既看得懂又心服口服?！迸蒜f。

2023年，潘怡收到一起行政復議案件，申請人俞某就房屋拆遷安置補償問題與屬地街道未能達成一致，街道對俞某房屋所在樓宇的一、二樓騰空區(qū)域實施拆除，因俞某居住在五樓，街道的行為嚴重影響其房屋安全，于是俞某通過行政復議方式尋求救助。

面對俞某的求助，潘怡第一時間聯(lián)系屬地街道叫停拆除行為，并立刻展開實地調查。

面對屬地街道以“打擦邊球”方式逼迫被征收人拆遷的行為，潘怡在行政復議決定書中援引具體法律規(guī)定充分說明街道實施拆除行為的不合法性，保障了俞某的合法權益。

“為了這件事我多次與街道溝通，但是街道都不予理睬，現(xiàn)在在行政復議的幫助下，街道正視了自己的錯誤，我切實感受到了行政復議的公平正義!”俞某感慨道。

行政職權過度介入市場經營、政策文件朝令夕改等一直是市場經營主體發(fā)展過程中擔憂的問題。潘怡用服務為企業(yè)排憂解難，用法治托舉當?shù)亟洕哔|量發(fā)展。

2024年初，某企業(yè)因涉嫌虛假宣傳被行政機關作出罰款決定。潘怡在辦案中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)屬于初次違法，案涉標語并不突出，危害后果較小，存在減輕情節(jié)，行政機關作出的行政處罰明顯不符合“過罰相當”原則。

“行政處罰兼具教育與懲罰的雙重功能，行政機關不可一味地機械執(zhí)法。”潘怡用過硬的專業(yè)知識和實力論證了案涉企業(yè)的減輕情節(jié)，推動變更行政處罰金額，糾正了企業(yè)違法行為。

目前，潘怡已累計為企業(yè)提供800余次法律咨詢，幫助企業(yè)挽回經濟損失千余萬元。

圖為潘怡在書面審理行政復議案件。

沈浩根 攝