□　本報記者 張昊

1月26日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布人民法院以交叉執(zhí)行為牽引，有效解決執(zhí)行難工作情況及2025年人民法院有效解決執(zhí)行難典型案例。

最高法執(zhí)行局局長黃文俊說，2025年，人民法院執(zhí)行工作核心質(zhì)效持續(xù)高位運(yùn)行，其中，執(zhí)行到位金額達(dá)到約2.2萬億元，連續(xù)三年超過2萬億元。執(zhí)行工作正著力向人民群眾所期待的“執(zhí)行不難”有力邁進(jìn)。

核心質(zhì)效高位運(yùn)行

記者從發(fā)布會上了解到，近年來，人民法院持續(xù)深化執(zhí)行改革，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)行工作規(guī)范提升三年專項(xiàng)行動，在以交叉執(zhí)行為牽引，立審執(zhí)協(xié)調(diào)、終本出清、失信懲戒分級分類、隊(duì)伍建設(shè)協(xié)同支撐的總體解決“執(zhí)行難”工作模式統(tǒng)領(lǐng)下，執(zhí)行工作連續(xù)三年保持“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中有新”積極態(tài)勢。

2025年，執(zhí)行工作核心質(zhì)效持續(xù)高位運(yùn)行，民事裁判自動履行率超過60%，達(dá)到61.01%，同比增長2.7%。在執(zhí)行案件量同比增長15.43%的情況下，執(zhí)行到位率達(dá)50.59%，執(zhí)行完畢率為39.29%，近三年均增長近8%。

黃文俊說，過去一年，人民法院立審執(zhí)“一盤棋”效能有效發(fā)揮。一方面，加大訴訟保全措施應(yīng)用，減少和防止惡意逃廢債行為;聚焦法院內(nèi)部各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，創(chuàng)新建立“執(zhí)行建議”制度，立審執(zhí)協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步深化。另一方面，花大力氣糾正保全工作中超標(biāo)的、超范圍查封等行為，盡可能采取“活封”“活扣”方式，最大限度減少保全措施對當(dāng)事人和經(jīng)營主體生產(chǎn)生活的影響。

2025年，新納入失信名單233.98萬人次，同時有266.96萬人次通過信用修復(fù)回歸市場，信用修復(fù)人次連續(xù)7個季度超過新納入失信名單人次。累計1865.18萬名被執(zhí)行人迫于失信懲戒壓力主動履行義務(wù)。最高法聯(lián)合最高人民檢察院、公安部發(fā)布《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件若干問題的意見》，嚴(yán)厲打擊惡意規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行的拒執(zhí)行為，2025年追究拒不執(zhí)行判決、裁定罪4461人，保持了對失信行為的高壓態(tài)勢。

此外，過去一年，人民法院聚焦執(zhí)行程序中立結(jié)案、財產(chǎn)查控、財產(chǎn)處置、案款管理、現(xiàn)場執(zhí)行、終本管理等27個環(huán)節(jié)問題，全面開展執(zhí)行工作規(guī)范提升三年專項(xiàng)行動，執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)成效不斷顯現(xiàn)。

化解大批積案難案

人民法院重點(diǎn)聚焦人民群眾關(guān)注的“骨頭案”“信訪案”“疑難案”“長期未結(jié)案”，全面推進(jìn)交叉執(zhí)行落地落實(shí)。2023年10月以來，全國法院已交叉執(zhí)行47.7萬件，22.25萬件難案積案取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展或者化解，執(zhí)行到位金額1668.82億元，基本實(shí)現(xiàn)交叉執(zhí)行全國法院(除西藏部分地區(qū)以外)“全覆蓋”。

在交叉執(zhí)行的引領(lǐng)下，各級法院化解一大批案件——對于涉及復(fù)雜利益關(guān)系或地方性因素的“骨頭案”“釘子案”，交叉執(zhí)行注入新的執(zhí)行力量與思路，打破固有僵局;在系列關(guān)聯(lián)案件或涉眾型執(zhí)行案件中，對于同一債務(wù)人在多地涉訴、存在多重查封、輪候查封或需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配的執(zhí)行系列案，通過指定一家法院集中管轄、統(tǒng)一執(zhí)行，避免程序沖突，減少訴累，提高清償效率，公平保護(hù)各方債權(quán)人權(quán)益;有的案件存在消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行風(fēng)險或跡象，通過提級或指令異地法院執(zhí)行，有效破除干擾，推進(jìn)案件執(zhí)行;有的案件需要大規(guī)?？鐓^(qū)域協(xié)調(diào)，有的涉及大型不動產(chǎn)、特殊動產(chǎn)、股權(quán)等專業(yè)領(lǐng)域處置，或被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行手段極其隱蔽時，單一法院自身力量難以有效處置，采用協(xié)同執(zhí)行模式，由上級法院協(xié)調(diào)，多家法院聯(lián)合攻堅。

“交叉執(zhí)行不是最終目的，其根本是聚焦人民群眾的急難愁盼，攻堅積案難案，從而進(jìn)一步倒逼執(zhí)行生態(tài)改善，有效解決執(zhí)行難?！秉S文俊說，交叉執(zhí)行是推動執(zhí)行改革和真正意義上的“審執(zhí)分離”。人民法院將繼續(xù)推動更大力度的交叉執(zhí)行，最大限度兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，充分發(fā)揮執(zhí)行工作定分止?fàn)帯⒎婪讹L(fēng)險、調(diào)解利益、穩(wěn)定預(yù)期的重要作用。

激活市場要素動能

2025年，人民法院執(zhí)破銜接激活市場要素動能釋放，全力開展“終本出清”活動，累計963.82萬件終本案件通過執(zhí)破銜接、恢復(fù)執(zhí)行、被執(zhí)行人自動履行等退出終本程序;此外，移送破產(chǎn)案件4.84萬件，1.58萬家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“出清”。通過執(zhí)行與破產(chǎn)全方位銜接，實(shí)現(xiàn)僵尸企業(yè)“移得出”、危困企業(yè)“治得早”，最大程度以法治化方式促推要素市場化配置。

“執(zhí)行與破產(chǎn)具有天然的制度關(guān)聯(lián)，都是債權(quán)實(shí)現(xiàn)的法定程序，區(qū)別在于執(zhí)行程序側(cè)重于實(shí)現(xiàn)個別債權(quán)人的債權(quán)，而破產(chǎn)程序旨在對債務(wù)人的全部財產(chǎn)進(jìn)行概括性清理和分配，實(shí)現(xiàn)全體債權(quán)人的公平受償?！弊罡叻▓?zhí)行局副局長王富博說，實(shí)踐中，一些執(zhí)行案件面臨的是無財產(chǎn)、無賬冊、無人員的僵尸企業(yè)，它們既擠占司法資源，更浪費(fèi)市場資源。對上述僵尸企業(yè)，尤其是多次被裁定終本的企業(yè)，人民法院應(yīng)優(yōu)先通過破產(chǎn)程序?qū)ζ髽I(yè)財產(chǎn)再次全面檢索調(diào)查后迅速予以出清，釋放被查封凍結(jié)的要素資源。但對于一些仍在生產(chǎn)經(jīng)營具有發(fā)展前景的危困企業(yè)，執(zhí)行法官應(yīng)主動甄別被執(zhí)行企業(yè)挽救價值，強(qiáng)化“早移送、早救治”，避免在單個執(zhí)行程序中直接處置其核心資產(chǎn)，導(dǎo)致其喪失重整挽救的可能。

最高法如何進(jìn)一步健全執(zhí)破銜接工作機(jī)制?王富博說，最高法將制定下發(fā)執(zhí)破銜接指導(dǎo)意見，把穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動執(zhí)行與破產(chǎn)在理念、資源、機(jī)制上全方位銜接，做實(shí)以執(zhí)行助破產(chǎn)、以破產(chǎn)促執(zhí)行，釋放執(zhí)行和破產(chǎn)制度疊加效能，統(tǒng)籌推進(jìn)“出清”和“重整”，統(tǒng)籌保障“個別債權(quán)”和“公平受償”。針對破產(chǎn)程序中“財產(chǎn)調(diào)查難、處置難”問題，授權(quán)在破產(chǎn)程序中運(yùn)用執(zhí)行措施和手段，建立執(zhí)行與破產(chǎn)的信息共享機(jī)制等，改變破產(chǎn)案件辦理措施不多、手段偏軟、強(qiáng)制性不足等問題。深化“府院聯(lián)動”機(jī)制，推動將執(zhí)破銜接工作納入地方綜合治理大局，建立常態(tài)化、制度化的“府院聯(lián)動”會議機(jī)制，統(tǒng)籌解決破產(chǎn)程序中的職工安置、稅費(fèi)減免、企業(yè)注銷、信用修復(fù)等難題。