圖為石美在處理相關案件材料。 受訪者供圖

□ 本報記者 馬利民

雪山綿綿、草原遼闊，在川西北阿壩藏族羌族自治州，有一位將法治信仰融入血脈的藏族女兒——阿壩州司法局行政復議與應訴二科科長石美。

從事行政復議工作近十年來，石美默默扎根藏寨羌鄉(xiāng)，將復議為民的故事寫遍雪山草地。其間，她累計經(jīng)手辦理復議訴訟案件500余件，無一錯案，群眾滿意度高達98%，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失近1億元，獲評2025年四川省“年度法治人物(提名)”、“四川省法治政府建設工作先進個人”、阿壩州“法律政策七進”先進個人。

現(xiàn)在，當?shù)氐娜罕娪龅叫姓幾h時，最先想到的就是問上一句：“這個問題，能不能申請行政復議?”這個可喜的變化，也成為行政復議化解行政爭議主渠道作用在民族地區(qū)的生動注解。

捍衛(wèi)農(nóng)牧民群眾合法權益

在從事行政復議工作前，石美曾在阿壩州人社局工作14年。正是長期與群眾面對面打交道，石美學會了從嘆息聲中辨明訴求，在欲言又止里聽出隱憂，也為她從事行政復議工作奠定了良好的共情能力。

2016年初，石美調(diào)崗接手行政復議工作。剛一上班，一份沉甸甸的復議材料就送到了她的案頭：農(nóng)民工曹某在工地高空墜落，全身癱瘓。用工單位矢口否認勞動關系，拒絕賠償。曹某的妻子跪地哭訴：“錢花光了，以后該怎么辦，我們真的活不下去了?！笔赖男谋缓莺菥咀?。在曹某簡陋的家里，曹某無助的眼神深深刺痛了她?；貞浧甬敃r的情景，石美再一次紅了眼眶。

取證過程異常艱難，用工單位態(tài)度蠻橫甚至言語威脅：“高原上意外多，你少管閑事!”石美毫無懼色，通過細致調(diào)查鎖定關鍵證據(jù)，最終為當事人爭取到及時的醫(yī)療費用和法定工傷賠償。

“每一份復議申請書背后，都藏著一個家庭的冷暖悲歡，我們辦的不僅是案子，還是別人的人生?！笔勒f。

此后，為了讓工傷保險法律制度護佑更多農(nóng)牧民，石美牽頭制定阿壩州工傷認定工作規(guī)程，全面規(guī)范工傷認定流程和標準，使得全州工傷認定類案件占復議案件的比例從34%下降至1%。

在石美的辦公室，她將行政復議法攤在辦公桌最順手的位置，方便查閱，頻繁地翻動使得書的邊角已經(jīng)卷曲。在書的旁邊，30多本案件復盤記錄見證了她從“生手”到“行家里手”的蛻變。

護航民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

在平均海拔3000米的川西北高原，凜冽的風雪常伴四季，但法治的溫度卻能融化最堅硬的冰霜。

2025年5月22日，因一景區(qū)廁所標識不規(guī)范及工作人員態(tài)度問題，游客多次投訴并申請行政復議。石美受理該案后，耐心溝通，推動主管部門核實整改、提升服務并誠懇致歉。申請人李某深受觸動：“你說服打動了我。如果都是你這個態(tài)度，我不會提出復議申請?！?/p>

在石美看來，行政復議是撬動阿壩州高質(zhì)量發(fā)展的法治支點。她深刻認識到，行政復議作為法治政府建設的重要抓手和優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵一環(huán)，其效能不僅在于解決個案爭議，更在于服務大局，助推民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

2023年4月，某牦牛乳企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難，未能如期開發(fā)建設，當?shù)卣兰s收回其建設用地使用權，企業(yè)不服遂申請行政復議。如何維護政府權威?同時最大程度減輕企業(yè)經(jīng)營壓力，還要考慮項目對地方發(fā)展和牧民增收的潛在影響。石美輾轉(zhuǎn)政府、企業(yè)、牧民之間，試圖尋找破題的關鍵。經(jīng)過苦苦思索，她創(chuàng)新提出“政企合作”調(diào)解思路，促成政府與企業(yè)共同投資發(fā)展高原特色牦牛乳深加工產(chǎn)業(yè)。最終，不僅化解了行政爭議，并在當年為地方財政貢獻730余萬元收入，解決就業(yè)150余人，帶動周邊牧民創(chuàng)收2000余萬元，實現(xiàn)了政府、企業(yè)、牧民“三方共贏”。

“行政復議工作不應僅僅停留在紙面上，而應成為推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強大動力?！?025年5月，石美還牽頭制定阿壩州深化行政復議助力優(yōu)化營商環(huán)境“六項措施”，暢通涉企行政復議“綠色通道”。

近三年來，石美共參與辦理145件涉企復議案件，調(diào)解和解51件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失近1億元，有效增強了企業(yè)在阿壩州投資興業(yè)的信心，真正將行政復議的“軟實力”轉(zhuǎn)化為推動涉藏地區(qū)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。

澆灌民族團結進步之花

阿壩州作為一個藏、羌、回、漢等多民族大家庭，于2025年開始實施群眾工作“石榴籽”工程，開創(chuàng)了新形勢下涉藏地區(qū)做好群眾工作的全新路徑。石美深刻認識到民族團結和群眾工作是發(fā)展的基石、穩(wěn)定的前提。

一直以來，在處理涉及多民族的復雜案件時，石美堅持平等保護、一體對待，既維護法律的嚴肅性，又充分尊重民族文化和生活習慣，用“聽得懂、能接受、信得過”的方式定分止爭。

曾經(jīng)有個案子涉及藏族和回族的土地爭議糾紛，為了查清事實，她多次走訪海拔三千多米的村寨，到田間地頭把專業(yè)法律條款和復雜的實際情況轉(zhuǎn)變成基層群眾能夠聽懂的“大白話”，并反復向各方當事人進行講解。石美告訴記者：“坐在辦公室里碰到的全是問題，深入基層看到的全是辦法?！蓖ㄟ^“背對背調(diào)解+面對面釋法”，她引導群眾正確地認識相關法律法規(guī)。當作出行政復議決定時，當事人握著她的手說：“原來政府是這么講道理的。”

2024年1月1日，新修訂的行政復議法正式實施后，石美積極推動“線上復議”“掌上復議”走進藏寨羌鄉(xiāng)，將法治服務送到雪山牧場，努力打通法治服務在涉藏地區(qū)的“最后一米”。同時，她還推動阿壩州行政復議工作從“坐堂問案”到“上門服務”的轉(zhuǎn)變、從“機械審材料”到“實質(zhì)解糾紛”的轉(zhuǎn)型，承辦的復議案件調(diào)解成功率同比提升35%，阿壩州行政復議調(diào)解和解率位列全省民族地區(qū)第一。