□ 本報(bào)記者　吳曉鋒

□ 本報(bào)通訊員 張 莎 武佳佳

“今日巡山一切正常，無(wú)非法穿越活動(dòng)?！苯?，重慶市陰條嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)護(hù)林員朱應(yīng)喜將巡山護(hù)林的工具仔細(xì)收好，合上磨舊的護(hù)林日志，把目光轉(zhuǎn)向云霧繚繞的陰條嶺主峰——這座被譽(yù)為“重慶之巔”的山峰，此刻覆蓋著皚皚白雪，靜靜矗立在群山之間。

陰條嶺主峰幽谷縱橫，高山草甸與繽紛彩林四季景異……曾經(jīng)吸引不少人到此徒步打卡，高山草甸被踩踏、野生植物被采挖，生態(tài)環(huán)境受到威脅。為了阻止徒步者非法穿越這片山林，護(hù)林員們加大巡山勸返力度。“至今已經(jīng)勸返200余人。”朱應(yīng)喜指著護(hù)林日志上的記載說(shuō)。

推動(dòng)這種轉(zhuǎn)變的，是一起歷時(shí)近一年、橫跨兩省三地的公益訴訟案件。

徒步攻略涉穿越核心區(qū)

陰條嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與五里坡國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相鄰，兩者共同構(gòu)成了秦巴山區(qū)重要的生態(tài)屏障，其中保存著珙桐、紅豆杉、金雕、金錢(qián)豹等數(shù)千種珍稀動(dòng)植物。

“2025年3月初，我們接到‘益’心為公志愿者舉報(bào)稱(chēng)，有人組織‘穿越陰條嶺主峰看日出’的活動(dòng)?！敝貞c市巫溪縣人民檢察院公益訴訟檢察部檢察官助理陳國(guó)友回憶道，“徒步路線(xiàn)多以巫山縣當(dāng)陽(yáng)鄉(xiāng)為入口，我們迅速將線(xiàn)索移送到巫山縣人民檢察院”。

接到線(xiàn)索后，巫山縣檢察院公益訴訟檢察部主任趙月蘭帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)展開(kāi)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，徒步攻略涉及的路線(xiàn)均進(jìn)入陰條嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)條例的規(guī)定，核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。這意味著，徒步陰條嶺主峰屬于非法穿越。

由于非法穿越線(xiàn)路橫跨巫山、巫溪兩縣，案件線(xiàn)索被移送至重慶市人民檢察院第二分院。2025年3月24日，該院依法立案審查。

重慶市檢察院第二分院經(jīng)初步調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)，自2023年12月起，巫山及巫溪分別有超過(guò)60次、400余人次未經(jīng)批準(zhǔn)在此區(qū)域進(jìn)行戶(hù)外徒步。

與此同時(shí)，非法穿越的“路線(xiàn)圖”也厘清——到達(dá)陰條嶺主峰有三個(gè)主要入口，分別為巫山縣當(dāng)陽(yáng)鄉(xiāng)、巫溪縣雙陽(yáng)鄉(xiāng)及湖北省神農(nóng)架林區(qū)大九湖鎮(zhèn)。

造成多重生態(tài)安全危機(jī)

伴隨著非法穿越“路線(xiàn)圖”而來(lái)的，是多重生態(tài)與安全危機(jī)。

五里坡國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理事務(wù)中心資源保護(hù)科科長(zhǎng)張克太向檢察機(jī)關(guān)反饋，部分非法穿越者在山里丟棄垃圾，甚至露營(yíng)生火。

“高山草甸被踩踏、野生植物被采挖的痕跡明顯，珍稀動(dòng)植物的棲息環(huán)境受到直接干擾?！彼葱牡卣f(shuō)。

更令人揪心的是生命安全風(fēng)險(xiǎn)。山里氣候多變，濃霧、降雨說(shuō)來(lái)就來(lái)。“曾經(jīng)有兩人穿越陰條嶺，遇到極端天氣失溫報(bào)警，我們組織了上百人上山營(yíng)救。”位于陰條嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的巫溪縣白果林場(chǎng)一位工作人員回憶。

“陰條嶺和五里坡保護(hù)區(qū)屬于重慶市林業(yè)局直管，其管理事務(wù)中心作為事業(yè)單位，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，沒(méi)有強(qiáng)制力，只能勸返。非法穿越者也不聽(tīng)勸?！眳⑴c辦案的重慶市檢察院二分院公益訴訟檢察部副主任鄧夏點(diǎn)破了當(dāng)前存在的執(zhí)法困境。

“重慶市林業(yè)局執(zhí)法支隊(duì)有權(quán)對(duì)非法穿越行為進(jìn)行處罰，但其遠(yuǎn)在主城區(qū)，難以及時(shí)處置偏遠(yuǎn)山區(qū)的非法穿越問(wèn)題?！彼a(bǔ)充道。

除此以外，該案的違法行為橫跨兩個(gè)行政區(qū)劃、兩個(gè)不同的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，涉及監(jiān)管主體多，區(qū)域和部門(mén)之間存在聯(lián)動(dòng)壁壘。

破解困局的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里?

“守護(hù)好重慶最高峰必須打破區(qū)域和部門(mén)壁壘，形成監(jiān)管合力?！敝貞c市檢察院公益訴訟檢察部主任程天民說(shuō)。在重慶市檢察院指導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮“一體化”辦案優(yōu)勢(shì)，由重慶市檢察院二分院牽頭建立“市級(jí)統(tǒng)籌、兩地聯(lián)動(dòng)、跨省協(xié)作”機(jī)制：一方面與重慶市林業(yè)局開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)磋商;一方面指導(dǎo)巫山、巫溪檢察院向?qū)俚亓謽I(yè)、環(huán)保部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議;同時(shí)，通過(guò)跨省檢察協(xié)作機(jī)制向湖北省神農(nóng)架林區(qū)人民檢察院移交案件線(xiàn)索。

多方聯(lián)動(dòng)筑牢生態(tài)屏障

一旦共識(shí)達(dá)成，行動(dòng)迅速展開(kāi)。

2025年7月，重慶市林業(yè)局、重慶市生態(tài)環(huán)境局牽頭，正式形成《關(guān)于非法穿越陰條嶺自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)問(wèn)題整改方案》。一場(chǎng)多部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)同治理戰(zhàn)役全面打響。

“人防”網(wǎng)絡(luò)迅速織密。在非法穿越的主要入口——巫山縣當(dāng)陽(yáng)鄉(xiāng)太平山，陰條嶺和五里坡保護(hù)區(qū)共建太平山管護(hù)站，實(shí)行24小時(shí)輪流值守。巫溪縣林業(yè)部門(mén)建立“林業(yè)+公安+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的常態(tài)化聯(lián)合巡查機(jī)制，組建專(zhuān)業(yè)巡護(hù)隊(duì)伍。

“技防”手段精準(zhǔn)賦能。保護(hù)區(qū)內(nèi)，18套監(jiān)控設(shè)備、229套電子圍欄悄然覆蓋了200多公里重點(diǎn)線(xiàn)路。一旦有人非法闖入，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警并發(fā)送短信給相關(guān)負(fù)責(zé)人。與此同時(shí)，所有進(jìn)入保護(hù)區(qū)邊界的手機(jī)，都會(huì)收到普法短信。2025年以來(lái)，這樣的短信已發(fā)送70多萬(wàn)條。紅外相機(jī)如同“天眼”，實(shí)時(shí)監(jiān)控著野生動(dòng)物的通道和人類(lèi)活動(dòng)的痕跡。

跨省協(xié)作筑牢屏障。神農(nóng)架林區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察部主任吳友奎帶隊(duì)到與陰條嶺接壤處調(diào)查核實(shí)，并將情況通報(bào)給屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和神農(nóng)架?chē)?guó)家公園管理局?！拔覀兣浜现貞c方面，入戶(hù)開(kāi)展法治宣傳，發(fā)布公告，明確禁止非法穿越和處罰措施?！眳怯芽硎荆瑑傻貦z察機(jī)關(guān)已建立常態(tài)化信息通報(bào)和聯(lián)合巡山機(jī)制。

清源普法雙管齊下。大規(guī)模的普法宣傳在巫山、巫溪和神農(nóng)架等地展開(kāi)。檢察官、林業(yè)工作人員走進(jìn)農(nóng)家樂(lè)、旅館，與經(jīng)營(yíng)主體簽訂責(zé)任書(shū)，提醒他們不要為非法穿越提供便利。

有效遏制非法穿越行為

整改效果顯著。

前不久，太平山管護(hù)站工作人員孔祥明的手機(jī)突然響起提示音，“智慧保護(hù)區(qū)”系統(tǒng)顯示：背風(fēng)溝入口出現(xiàn)人員活動(dòng)信號(hào)。他抓起手電筒和護(hù)林日志，快步走向入口，攔住了3名準(zhǔn)備非法穿越的“驢友”。幾乎同時(shí)，其中一位“驢友”的手機(jī)收到一條警示短信。

看著這條及時(shí)的警示短信，又望向孔祥明身后醒目的“未經(jīng)許可禁止進(jìn)入核心區(qū)”標(biāo)牌，原本興致勃勃的“驢友”們最終選擇了放棄。

“過(guò)去從背風(fēng)溝進(jìn)山的人絡(luò)繹不絕，現(xiàn)在太平山保護(hù)站建起來(lái)后，非法穿越行為得到有效遏制?！睆埧颂f(shuō)。

執(zhí)法困境也在探索中破冰。重慶市林業(yè)局正在探索將執(zhí)法權(quán)下放至保護(hù)區(qū)所在地的地方林業(yè)部門(mén)，以期更高效地制止違法行為。

在西南大學(xué)司法鑒定所植物類(lèi)案件司法鑒定專(zhuān)家劉世堯看來(lái)，這場(chǎng)守護(hù)重慶最高峰的行動(dòng)具有示范意義。

“自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)是保存完好的天然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危動(dòng)植物的‘最后避難所’?！眲⑹缊蛘f(shuō)，“檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表，通過(guò)公益訴訟推動(dòng)了行政、司法、科技、社區(qū)等多方力量，為我國(guó)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)提供了一個(gè)可復(fù)制的‘重慶樣本’”。

“保護(hù)優(yōu)先、依法有序”的生態(tài)理念也在更多人心中生根。

當(dāng)陽(yáng)鄉(xiāng)里河村村委會(huì)成員葉世偉說(shuō)：“以前村里人覺(jué)得外人來(lái)爬山是好事，現(xiàn)在大家都明白了，這是破壞?，F(xiàn)在我們都是‘監(jiān)督員’?！?/p>