學(xué)前兒童學(xué)籍管理新規(guī)將在一定程度上約束家長(zhǎng)，不讓孩子提前到其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行“填鴨式”學(xué)習(xí)，從容度過(guò)幼兒園豐富多彩的生活。圖為新疆烏魯木齊市一所幼兒園的孩子們?cè)谖瑾{子，樂(lè)享冬日時(shí)光。 CFP供圖

□ 本報(bào)記者 趙晨熙

孩子上幼兒園后，將擁有一個(gè)終身唯一的學(xué)籍號(hào)碼。

為加強(qiáng)學(xué)前兒童學(xué)籍規(guī)范管理，進(jìn)一步保障學(xué)前兒童受教育權(quán)益，規(guī)范幼兒園辦園行為，教育部近日印發(fā)的《全國(guó)學(xué)前兒童學(xué)籍管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)明確，凡在依法舉辦的幼兒園就讀的學(xué)前兒童均須建立學(xué)籍，小學(xué)學(xué)段接續(xù)使用，終身不變。

接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家指出，《辦法》的實(shí)施將使教育部門(mén)準(zhǔn)確掌握在園兒童數(shù)量、分布與流動(dòng)趨勢(shì)，為財(cái)政撥款、師資配置等提供數(shù)據(jù)支撐。此外，《辦法》有助于逐步減輕部分家長(zhǎng)的“搶跑焦慮”，推動(dòng)學(xué)前教育規(guī)范化發(fā)展，保障教育公平。

明確一人一籍籍隨人走制度

2025年8月，一項(xiàng)政策的出臺(tái)吸引了無(wú)數(shù)家長(zhǎng)的目光?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)提出，要“分階段、分區(qū)域、分類型”逐步推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育。從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)。對(duì)在教育部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費(fèi)。

這意味著，一部分原先由家庭負(fù)擔(dān)的保育教育費(fèi)用轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)，通過(guò)政府投入做“加法”，實(shí)現(xiàn)了家庭教育支出的“減法”。

這一具有里程碑意義的文件，標(biāo)志著我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。而更好推進(jìn)這項(xiàng)工作的一個(gè)重要基礎(chǔ)，就是要加強(qiáng)學(xué)前兒童學(xué)籍管理。

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)指出，《意見(jiàn)》明確提出要加強(qiáng)學(xué)前教育學(xué)籍管理，認(rèn)真審核在園兒童人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保真實(shí)準(zhǔn)確、不重不漏?！掇k法》的出臺(tái)正是對(duì)此規(guī)定進(jìn)行貫徹落實(shí)。

“我國(guó)學(xué)前三年毛入園率已達(dá)92%，實(shí)現(xiàn)了基本普及，但在出生人口變化、全面推進(jìn)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置、精準(zhǔn)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助政策等都對(duì)準(zhǔn)確掌握在園幼兒信息提出了更高要求?！痹撠?fù)責(zé)人指出，當(dāng)前各地對(duì)學(xué)前兒童在園信息的采集、管理等仍存在不規(guī)范問(wèn)題，《辦法》聚焦學(xué)前兒童入園、轉(zhuǎn)園、離園、畢業(yè)、升學(xué)以及緩學(xué)留園等不同情形，分別明確了學(xué)籍管理內(nèi)容、核辦流程與時(shí)限，確保學(xué)籍管理有據(jù)可依，以此來(lái)保障學(xué)前兒童受教育權(quán)益，規(guī)范幼兒園辦園行為。同時(shí)，明確了學(xué)籍建立與變動(dòng)流程，強(qiáng)調(diào)凡在依法舉辦的幼兒園就讀的學(xué)前兒童均須建立學(xué)籍，一人一號(hào)，小學(xué)學(xué)段接續(xù)使用，終身不變，學(xué)籍變動(dòng)管理實(shí)行“一人一籍、籍隨人走”制度。

“這些要求有助于形成具有延續(xù)性和可追溯性的‘教育身份證’。兒童在園時(shí)，可以更好保障兒童合法權(quán)益;兒童升學(xué)時(shí)，教育部門(mén)與學(xué)校能便捷獲取學(xué)生的教育背景?！敝袊?guó)教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所副研究員孫薔薔認(rèn)為，《辦法》的各項(xiàng)舉措，既尊重了個(gè)體發(fā)展的連續(xù)性，又能提升教育行政管理效率。

我國(guó)目前已建立中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，教育部于2025年1月發(fā)布的修訂后的《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》明確了“一人一籍、籍隨人走”的學(xué)籍管理制度。二十一世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇指出，學(xué)前兒童學(xué)籍管理借鑒了中小學(xué)生學(xué)籍管理方式，目的就是要保障適齡兒童的受教育權(quán)利。此外，也能讓政府給予幼兒園的經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際在園人數(shù)得到切實(shí)保障，避免虛報(bào)、冒領(lǐng)等情況出現(xiàn)。

全面強(qiáng)化學(xué)生學(xué)籍信息保護(hù)

學(xué)生學(xué)籍信息中包含了姓名、身份證號(hào)、家庭住址等大量敏感個(gè)人信息，其安全直接關(guān)系兒童及其家庭的合法權(quán)益。因此，如何保障學(xué)前兒童學(xué)籍信息安全是很多家長(zhǎng)格外關(guān)心的問(wèn)題。

學(xué)前教育法明確規(guī)定，學(xué)前兒童的名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。幼兒園及其教職工等單位和個(gè)人收集、使用、提供、公開(kāi)或者以其他方式處理學(xué)前兒童個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)取得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意，遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》在保障學(xué)前兒童信息安全方面強(qiáng)化了諸多要求。首先，強(qiáng)調(diào)各地教育行政部門(mén)要建立學(xué)籍安全管理工作制度，強(qiáng)化國(guó)家學(xué)前兒童學(xué)籍信息管理系統(tǒng)賬號(hào)密碼管理等。同時(shí)，要求各級(jí)管理人員依法保護(hù)學(xué)前兒童個(gè)人信息及相關(guān)隱私，嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)使用權(quán)限、規(guī)則和范圍，嚴(yán)防學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)泄露和學(xué)籍信息濫用。此外，明確責(zé)任追究，對(duì)于泄露或非法使用學(xué)前兒童學(xué)籍信息的，要求按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

孫薔薔認(rèn)為，《辦法》對(duì)學(xué)前兒童學(xué)籍信息安全提出要求，嚴(yán)格數(shù)據(jù)使用，體現(xiàn)了“發(fā)展與安全并重”的原則，為學(xué)前兒童的健康成長(zhǎng)筑起了一道防護(hù)屏障。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉指出，泄露學(xué)生學(xué)籍信息不僅是嚴(yán)重的違規(guī)行為，更涉嫌違法，相關(guān)部門(mén)及幼兒園應(yīng)盡快依法依規(guī)制定嚴(yán)格且可行的學(xué)籍安全管理制度。同時(shí)，在對(duì)學(xué)籍管理人員開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)時(shí)，要特別加大對(duì)個(gè)人信息保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，不斷提高其法治意識(shí)，切實(shí)確保學(xué)生學(xué)籍信息得到有效保護(hù)。

遏制“搶跑”等不規(guī)范行為

一項(xiàng)有關(guān)學(xué)前兒童學(xué)籍的政策，緣何會(huì)引起眾多家長(zhǎng)的關(guān)注?一位家長(zhǎng)的話道出了其中的“玄機(jī)”。

家住北京市豐臺(tái)區(qū)的陳女士告訴記者，在新規(guī)出臺(tái)前，學(xué)前教育階段學(xué)籍管理相對(duì)并不規(guī)范，家長(zhǎng)在學(xué)前教育階段普遍不會(huì)受到學(xué)籍“約束”。

陳女士的孩子前兩年在豐臺(tái)區(qū)某普惠性幼兒園就讀時(shí)，幼兒園并沒(méi)有讓孩子進(jìn)行學(xué)籍登記，她的孩子在即將上大班時(shí)，選擇了到某幼小銜接教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行“提前學(xué)習(xí)”。

“以前的幼升小就像一場(chǎng)沒(méi)有裁判的馬拉松，當(dāng)時(shí)身邊不少家長(zhǎng)因?yàn)閾?dān)心孩子上學(xué)后跟不上，會(huì)在大班階段讓孩子離開(kāi)幼兒園，選擇到能提前教授教學(xué)內(nèi)容的銜接班或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)?！标惻空J(rèn)為，隨著學(xué)前兒童學(xué)籍管理日益規(guī)范，有些家長(zhǎng)即便有這種想法，也會(huì)因?qū)W籍約束“三思而后行”，這種情況將得到改善。

儲(chǔ)朝暉指出，因?qū)W籍管理不規(guī)范，家長(zhǎng)在孩子幼兒園階段選擇“離園”到其他機(jī)構(gòu)去進(jìn)行“填鴨式”灌輸小學(xué)知識(shí)的行為并不鮮見(jiàn)。隨著學(xué)籍檔案管理的規(guī)范化、透明化，孩子在幼兒園期間的成長(zhǎng)軌跡將被完整記錄，提前“搶跑”等不規(guī)范行為將得到有效遏制，逐步減輕家長(zhǎng)焦慮。

在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，除了相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)幼兒園“人籍分離”等現(xiàn)象的監(jiān)管外，部分家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變教育理念，在孩子成長(zhǎng)過(guò)程中，要更加關(guān)注他們的個(gè)性化發(fā)展等方面。