圖為浙江杭州外賣騎手“五險(xiǎn)一金”參保審核通過(guò)，成為享受平臺(tái)“五險(xiǎn)一金”的全職騎手。 CFP供圖

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，我國(guó)靈活就業(yè)人員規(guī)模已突破2億人，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬(wàn)人。他們活躍在網(wǎng)約配送、出行、網(wǎng)絡(luò)直播等多個(gè)領(lǐng)域，成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分，維系著城市運(yùn)轉(zhuǎn)與市井煙火。然而，這一群體長(zhǎng)期面臨職業(yè)傷害保障不足、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低、法律制度適配性欠缺等一系列問(wèn)題，權(quán)益保障需求日益迫切。

不久前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作情況的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。《報(bào)告》明確了社保提質(zhì)擴(kuò)面、優(yōu)化參保繳費(fèi)辦法的核心方向——用3年左右時(shí)間，推進(jìn)職業(yè)傷害保障廣覆蓋，穩(wěn)步擴(kuò)容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)。同時(shí)，研究完善促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)辦法，完善繳費(fèi)方式，提升參保和享受待遇便捷度。

這份清晰的“路線圖”如何落地，讓社會(huì)保障的陽(yáng)光普照每一位新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者?多名專家近日就此接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)呼吁，加快相關(guān)立法進(jìn)程，保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。

試點(diǎn)破冰

擺脫職業(yè)傷害保障困境

“以前送單時(shí)最怕出意外，現(xiàn)在有了職業(yè)傷害保障，心里踏實(shí)多了。”在北京從事外賣配送工作的李師傅，是職業(yè)傷害保障試點(diǎn)的受益者。

針對(duì)新就業(yè)形態(tài)工作場(chǎng)景復(fù)雜、難以適用傳統(tǒng)“三工原則”認(rèn)定工傷的問(wèn)題，我國(guó)于2022年在工傷保險(xiǎn)制度框架下，結(jié)合新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)啟動(dòng)職業(yè)傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)，創(chuàng)新推出按單計(jì)費(fèi)、每單必保的保障模式。以美團(tuán)、京東等平臺(tái)企業(yè)為例，騎手每完成一單配送，平臺(tái)便同步繳納相應(yīng)保障費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與保障實(shí)時(shí)匹配。

人力資源社會(huì)保障部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2025年10月底，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)省份已增至17個(gè)，試點(diǎn)企業(yè)達(dá)11家，累計(jì)參保人數(shù)突破2325萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)范圍內(nèi)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者“應(yīng)參盡參”。但試點(diǎn)推進(jìn)中仍面臨挑戰(zhàn)：保障范圍尚未全覆蓋，大量非試點(diǎn)企業(yè)及未規(guī)范注冊(cè)的勞動(dòng)者仍處于“盲區(qū)”;隨著試點(diǎn)擴(kuò)大，資金收支不平衡等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。

“新就業(yè)形態(tài)的壯大，凸顯了勞動(dòng)與社保體系變革的必要性與現(xiàn)實(shí)性。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉分析指出，傳統(tǒng)“打補(bǔ)丁”式的解決方案難以適配新就業(yè)形態(tài)發(fā)展需求，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必須突破傳統(tǒng)制度框架。只有緊跟數(shù)字技術(shù)節(jié)奏，構(gòu)建全新體系而非對(duì)舊有制度進(jìn)行簡(jiǎn)單修補(bǔ)，才能從根本上解決職業(yè)傷害認(rèn)定難、保障范圍窄等問(wèn)題。

《報(bào)告》明確，未來(lái)3年將持續(xù)推進(jìn)職業(yè)傷害保障廣覆蓋，逐步消除保障空白地帶。

中國(guó)政法大學(xué)社會(huì)法與社會(huì)政策研究中心主任、民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院社會(huì)法研究所所長(zhǎng)婁宇建議，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確以“勞動(dòng)行為”作為職業(yè)傷害保障核心依據(jù)，簡(jiǎn)化認(rèn)定流程;同時(shí)建立全國(guó)統(tǒng)一的保障信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享和待遇銜接，讓勞動(dòng)者異地工作也能享受同等保障。

中國(guó)政法大學(xué)教授湯閎淼指出，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)成熟經(jīng)驗(yàn)應(yīng)及時(shí)修法固化。修法焦點(diǎn)應(yīng)放在法律關(guān)系產(chǎn)生、中斷、終止的特殊法律效果，而非形式上新設(shè)制度。一方面，新業(yè)態(tài)社保立法應(yīng)突破傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系束縛，通過(guò)“責(zé)任分擔(dān)+制度嵌入”建立獨(dú)立保障模塊;另一方面，通過(guò)籌資機(jī)制將平臺(tái)繳費(fèi)與勞動(dòng)者技能等級(jí)、接單穩(wěn)定性掛鉤，體現(xiàn)“投資于人”理念。

精準(zhǔn)施策

破解社保參保率低難題

靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)參保率不高，是長(zhǎng)期存在的棘手問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年年底，我國(guó)靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)7057萬(wàn)人、6615.9萬(wàn)人。從整體規(guī)模來(lái)看，參保率仍處于較低水平，且超過(guò)半數(shù)的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者游離在職工社保體系之外。

繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重是制約參保的關(guān)鍵因素。以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，靈活就業(yè)人員需個(gè)人承擔(dān)20%的繳費(fèi)比例，對(duì)于收入不穩(wěn)定的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者而言壓力不小?！懊總€(gè)月收入波動(dòng)大，有時(shí)候連交房租都緊張，實(shí)在沒(méi)余力繳社保?！睆氖戮W(wǎng)約車駕駛工作的張先生坦言，自己更傾向于將錢用于即時(shí)開支。

此外，現(xiàn)行工傷和失業(yè)保險(xiǎn)制度以勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，而新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系模糊，導(dǎo)致這兩類保險(xiǎn)參保通道基本關(guān)閉。醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域問(wèn)題更為突出，大量外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等群體游離于職工醫(yī)保之外。

王天玉指出，參保率低的核心成因是制度設(shè)計(jì)長(zhǎng)期以“標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”為前提，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者常因勞動(dòng)關(guān)系模糊被排除在強(qiáng)制參保范圍之外。同時(shí)，戶籍限制、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重、轉(zhuǎn)移接續(xù)難等問(wèn)題進(jìn)一步抑制參保意愿。他呼吁，通過(guò)立法落實(shí)2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，強(qiáng)化常住地參保服務(wù)。同時(shí)，構(gòu)建“平臺(tái)按單繳費(fèi)+個(gè)人適度分擔(dān)+政府補(bǔ)貼”的多元籌資機(jī)制，從根本上降低個(gè)人繳費(fèi)壓力。此外，應(yīng)完善配套制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系跨區(qū)域無(wú)縫接續(xù)，切實(shí)保障勞動(dòng)者流動(dòng)中的醫(yī)療權(quán)益，實(shí)現(xiàn)制度公平與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

中國(guó)人民大學(xué)教授魯全認(rèn)為，對(duì)于低收入群體，直接納入職工社保體系并不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)引導(dǎo)其以較高檔次參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。他特別強(qiáng)調(diào)，制度信任不足是比成本更高的障礙，需要通過(guò)穩(wěn)定政策預(yù)期、提升待遇透明度，培育勞動(dòng)者對(duì)社保制度的信心。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授沈建峰指出，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可為養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提供借鑒，但須兼顧養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)政策穩(wěn)定性的更高要求，避免制度頻繁調(diào)整影響勞動(dòng)者預(yù)期。

加快立法

重構(gòu)權(quán)益保障法治體系

勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定，使得新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者在與平臺(tái)產(chǎn)生勞務(wù)報(bào)酬等爭(zhēng)議時(shí)，面臨格外艱難的維權(quán)之路，法律短板成為權(quán)益保障的突出瓶頸。

國(guó)家層面已意識(shí)到立法的緊迫性?！秷?bào)告》明確提出，將抓緊出臺(tái)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障辦法，適時(shí)修訂勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等相關(guān)法律，補(bǔ)齊制度短板。地方層面已率先突破，《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障規(guī)定》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)網(wǎng)約配送員勞動(dòng)權(quán)益保障若干規(guī)定》等地方性法規(guī)相繼出臺(tái)，為國(guó)家立法積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“當(dāng)前社保領(lǐng)域的諸多問(wèn)題，根源在于繳費(fèi)不足與制度分割，而這些問(wèn)題的解決離不開法律制度體系的支撐。”王天玉指出，法律制度體系構(gòu)建需聚焦兩大關(guān)鍵：一方面明確平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，要求其在算法透明、安全培訓(xùn)、勞動(dòng)條件改善等方面履行義務(wù)，禁止利用算法設(shè)定不合理考核指標(biāo)或誘導(dǎo)超時(shí)工作，從源頭減少勞動(dòng)糾紛;另一方面完善勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制，優(yōu)化勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，降低勞動(dòng)者維權(quán)成本，讓勞動(dòng)者權(quán)益受損時(shí)能“有法可依、有處維權(quán)”。

中國(guó)政法大學(xué)教授王顯勇表示，傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系與新業(yè)態(tài)的制度區(qū)分顯著，當(dāng)前新業(yè)態(tài)社保實(shí)踐形式多樣，缺乏統(tǒng)一的制度與理論依據(jù)，既不公平也不利于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。他強(qiáng)調(diào)，亟須通過(guò)立法確立統(tǒng)一制度邏輯，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障筑牢法治根基。