夕陽西下，云南省文山壯族苗族自治州丘北縣普者黑湖畔的村寨炊煙裊裊，法治文化廣場上村民們正圍著宣傳欄討論惠農(nóng)政策;文山市的夜市里，“普法小攤”前依然有群眾駐足咨詢;硯山縣的鄉(xiāng)村院壩里，網(wǎng)格員正和村民們聊著法律常識。

在滇東南，文山州這片土地上，人民調(diào)解的“和風(fēng)細(xì)雨”化解著鄰里矛盾、勞資糾紛，“潤物無聲”的法治宣傳滋養(yǎng)著法治信仰、文明鄉(xiāng)風(fēng)，繪就了“邊穩(wěn)民安、業(yè)興人和”的“好在文山”新圖景。

多元共治筑根基 矛盾化解在基層

“以前村里有糾紛，大家要么爭得面紅耳赤，要么就往城里跑，現(xiàn)在在家門口就能解決，既省心又不傷和氣。”丘北縣雙龍營鎮(zhèn)普者黑村村民王大爺?shù)母锌?，道出了文山州基層矛盾化解機(jī)制帶來的新變化。

文山州司法局局長聶懷疆告訴《法治日報》記者，作為典型的民族聚居地區(qū)，文山州的矛盾糾紛呈現(xiàn)出民族性、復(fù)雜性、突發(fā)性等特點，對此，各地各部門堅持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、司法牽頭、部門聯(lián)動、群眾參與”的多元共治格局，讓矛盾糾紛化解有陣地、有隊伍、有機(jī)制。

在丘北縣，“網(wǎng)格+調(diào)解”的精準(zhǔn)排查模式讓矛盾隱患無所遁形。全縣整合基層網(wǎng)格員、“法律明白人”、鄉(xiāng)賢能人等力量，建立“日排查、周研判、月調(diào)度”機(jī)制，將12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、106個村(社區(qū))劃分為若干網(wǎng)格，實現(xiàn)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入。針對婚姻家庭、土地糾紛、拖欠農(nóng)民工薪資等高發(fā)矛盾類型，丘北縣聯(lián)合婦聯(lián)、人社、自然資源等部門組建專業(yè)化調(diào)解團(tuán)隊，推行“一類矛盾、一套方案、一抓到底”的分類調(diào)處機(jī)制。

丘北縣司法局局長楊松劉介紹說，近年來，丘北縣創(chuàng)新“流動調(diào)解室”“田間調(diào)解會”等柔性方式，邀請熟悉民俗民約的鄉(xiāng)賢、村干部參與調(diào)解，用群眾聽得懂的“家常話”釋法說理。2024年以來，丘北縣共調(diào)解矛盾糾紛1694件，成功化解1526件，調(diào)解成功率達(dá)89.4%，所有成功化解的糾紛均實行“30日回訪”制度，確認(rèn)協(xié)議履行情況，杜絕“調(diào)而不結(jié)”現(xiàn)象。

文山市深化“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”聯(lián)動機(jī)制，讓調(diào)解協(xié)議真正“長出牙齒”。2025年8月，20余名農(nóng)民工在文山市古木鎮(zhèn)某藍(lán)莓基地務(wù)工被拖欠工資十萬余元，多次催討無果后向鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會求助。調(diào)解員在法官的指導(dǎo)下，組織雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并引導(dǎo)當(dāng)事人申請司法確認(rèn)。

這種“前端調(diào)解+后端確認(rèn)”的閉環(huán)模式，既發(fā)揮了人民調(diào)解靈活高效、成本低廉的優(yōu)勢，又借助司法確認(rèn)賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。文山市司法局局長劉永順說，通過在全市推廣“清單式普法+案例化教學(xué)”，讓每一次調(diào)解都成為普法課堂。2025年以來通過援前調(diào)解、證前調(diào)解等方式成功化解各類民事糾紛數(shù)百件。

創(chuàng)新形式廣宣傳 法治信仰入人心

在文山市第一中學(xué)的操場上，音樂快板《說唱民法典》拉開了法治文藝演出的序幕。小品《反詐風(fēng)云》生動演繹詐騙場景，滇劇選段融入法律知識，臺下的學(xué)生和家長看得津津有味。這是文山市“法治宣傳月”的特色活動之一，也是文山州創(chuàng)新普法形式、讓法治宣傳“活起來”的生動縮影。

法治宣傳教育既要“全覆蓋”，更要“精準(zhǔn)滴灌”。聶懷疆表示，針對多民族聚居的特點，各地普遍組建民族“雙語普法志愿隊”，用民族語言通過“法律夜校”“鄉(xiāng)村大喇叭”等形式將法律知識送到田間地頭，讓民族群眾“聽得懂、記得住、用得上”。

青少年是法治宣傳教育的重點群體，文山州創(chuàng)新“千名干警掛萬班”機(jī)制，3591名政法干警擔(dān)任9740個班級“法治班主任”，實現(xiàn)2358所學(xué)?！胺ㄖ胃毙ｉL”全覆蓋。丘北縣依托法治副校長開設(shè)“法治第二課堂”，組織“家校同堂”培訓(xùn)570余場次，通過“小手拉大手”讓法治觀念走進(jìn)千家萬戶。

硯山縣的普法宣傳更是充滿“煙火氣”與創(chuàng)新性。在“憲法宣傳周”期間，硯山縣委政法委組織多部門在夜市街開展“答題闖關(guān)+朋友圈集贊”活動，發(fā)放宣傳資料2000余份，送出普法紀(jì)念卡5000余張。

丘北縣聚焦農(nóng)民工、種植戶等群體，組織法律服務(wù)工作者開展“送法進(jìn)工地”“送法進(jìn)田間”活動，選派精通民族語言的人員下沉基層，將“法言法語”轉(zhuǎn)化為“方言俗語”，讓普法宣傳入腦入心。

法治賦能促發(fā)展 邊疆治理譜新篇

法治是最好的營商環(huán)境，也是邊疆穩(wěn)定的堅實保障。文山州立足“園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)”發(fā)展需求，將人民調(diào)解和法治宣傳教育融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，既破解了民生痛點，又為高質(zhì)量發(fā)展注入了法治動能。

在文山城區(qū)盤龍河畔，“保護(hù)母親河”的法治宣傳牌與城市風(fēng)貌相得益彰。自2023年《文山壯族苗族自治州河道管理條例》實施后，環(huán)保執(zhí)法人員每月至少開展3次河道巡查，對排污“零容忍”，讓水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。這背后，是文山州以科學(xué)立法筑牢的“良法”根基——“十四五”期間立改廢地方性法規(guī)10件，通過法治手段破解生態(tài)保護(hù)、民生保障等領(lǐng)域的突出問題。文山州發(fā)揮法治督察作用，為30萬人解決了房、證、水、電等問題，讓群眾的“安居夢”照進(jìn)現(xiàn)實。在云南重要的邊境口岸天保口岸設(shè)立法律服務(wù)工作站，為跨境商人、務(wù)工人員提供法律服務(wù)，讓跨境商貿(mào)更有法治保障。

針對農(nóng)村養(yǎng)老、未成年人保護(hù)等熱點問題，文山州通過“法律夜校”“村民議事會”等形式開展專項普法，引導(dǎo)群眾樹立依法維權(quán)、鄰里互助的理念。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，法治宣傳緊跟產(chǎn)業(yè)需求，圍繞中藥材種植、農(nóng)產(chǎn)品銷售等開展合同簽訂、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專題培訓(xùn)，助力特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

在基層治理中，文山州打造“五級書記抓普法”格局，選聘1.5萬余名“法律明白人”覆蓋所有村(社區(qū))，5614名“三官一師”(法官、檢察官、警官、律師)下沉基層，形成縱向到底、橫向到邊的法治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

聶懷疆表示，這些實踐充分證明，只有將法治精神融入社會肌理，才能實現(xiàn)社會治安綜合治理的長治久安?！笆奈濉逼陂g，文山州法治建設(shè)群眾綜合滿意率達(dá)98.16%，行政應(yīng)訴敗訴率降至7.62%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，法治督察典型案例入選全國市縣法治建設(shè)典型案例。