本刊記者 徐鵬

雨水未來，先織蓑衣。

近年來，針對受理刑事案件總數(shù)呈上升態(tài)勢，特別是危險駕駛罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪等輕罪案件量上升明顯的問題，2024年初，青海省西寧市城中區(qū)人民法院開展了一場輕罪治理的創(chuàng)新實踐，其被命名為“蓑衣行動”。

“蓑衣是‘?dāng)[渡人’在擺渡時用以避雨防潮的衣物，一方面有未雨綢繆之意，另一方面也象征著擺渡人不畏困難，渡人于正途的勇氣與信念?！背侵袇^(qū)人民法院院長韓雪梅介紹道，“蓑衣行動”意即立足預(yù)防與教育，從源頭治理犯罪，詮釋了法院作為“擺渡人”的職責(zé)與使命。

今年年初，城中區(qū)法院又啟動“蓑衣行動之正冠計劃”，對處于“弱冠之年”的犯罪行為人進行個性化矯正，幫助其融入社會、避免再犯。今年5月，城中區(qū)法院建成“蓑衣行動擺渡站”，通過規(guī)范化、形象化的載體陣地，進一步深化了“蓑衣行動”。

這一套“組合拳”下來，“蓑衣行動”取得顯著成效。2025年上半年，城中區(qū)法院新收刑事案件同比下降35%，并且結(jié)案時間明顯縮短，平均審理周期僅為13天。

蓑衣初織 “治”效方顯

說起開展“蓑衣行動”的初衷，城中區(qū)法院刑事審判庭庭長朱曉柳說，近年來刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，重罪比例不斷下降，而判處三年有期徒刑以下刑罰的輕罪案件占比卻大幅上升，輕罪治理已成為社會治安綜合治理的重要方面。

雖然醉駕入刑已十余年，但每年因醉酒駕駛被刑事懲處的危險駕駛罪案件在全部案件中的比例仍居高不下。以城中區(qū)法院為例，2021年至2023年共審結(jié)此類案件276件277人，占三年刑事案件總量的26.5%。

“比如危險駕駛罪案件，很多被告人因為醉酒后在道路上挪車被判刑，覺得很‘冤枉’。再如，這些年來大量出現(xiàn)的幫信罪案件，被告人多為初犯，慣犯、累犯少，這些年輕人涉世不深，不知道自己的行為觸犯法律，‘懵懵懂懂’走上犯罪道路，讓人覺得非?？上А！敝鞎粤鴮Υ松钣懈杏|地說。

城中區(qū)法院從大數(shù)據(jù)研判分析入手，先后制作《危險駕駛審判白皮書》《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙關(guān)聯(lián)犯罪態(tài)勢分析報告》等。有了權(quán)威、詳細的數(shù)據(jù)支撐，通過“對癥下藥”，確定從速裁程序、司法建議、定向普法、非刑措施四個方面推進這項工作。

以危險駕駛罪為例，城中區(qū)法院采取以主題活動為核心，多渠道同步入手的方式，開展安全駕駛系列宣傳活動，分為駕校學(xué)員“安全上路”、危貨運輸企業(yè)“護運危貨”、客運司機“平安出行”三個部分，目前已經(jīng)形成較為成熟的庭審旁聽與專題法治宣講相結(jié)合的模式。宣傳活動每期面向不同群體開展有針對性的普法活動。例如，針對危險貨物運輸企業(yè)安全問題較多的情況，對危險貨物運輸企業(yè)開展“護運危貨”專題普法;在旅游旺季來臨前，對客運司機開展“平安出行”專題普法。

“法官勸誡卡”是非刑措施重要內(nèi)容，也是“蓑衣行動”的組成部分。近日，城中區(qū)法院適用速裁程序?qū)徖聿?dāng)庭宣判了一起危險駕駛案件。庭后，主審法官再次就醉酒駕駛的危害性向被告人張某進行教育，并將一張“法官勸誡卡”交給被告人，鼓勵他正身正行。

“蓑衣行動”的一項重要要求是通過速裁程序的有效適用，促進當(dāng)事人迅速進入改造階段，盡快實現(xiàn)社會再融入。2025年上半年，審結(jié)案件的平均審理周期僅為13天，結(jié)案時間明顯縮短。同時，城中區(qū)法院發(fā)揮司法建議重要作用，通過個案辦理分析社會治安綜合治理短板，向有關(guān)部門提出及時彌補治理漏洞的司法建議。

數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年，城中區(qū)法院新收刑事案件同比下降35%，一些重點治理的罪名上更為突出，其中危險駕駛罪案件同比下降37.5%，掩飾隱瞞犯罪所得罪與幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪同比下降73.8%。

弱冠之年 “正冠還志”

在“蓑衣行動”開展過程中，城中區(qū)法院發(fā)現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的18歲至25歲年齡段的犯罪行為人，雖然生理年齡已成年，但心智尚在成長階段，社會化過程中的偏差或中斷，使得他們?nèi)菀资艿酵饨绮涣加绊懞湾e誤觀念的誘導(dǎo)。為此，在2025年年初，城中區(qū)法院針對處于“弱冠之年”的犯罪行為人及高風(fēng)險群體，啟動“蓑衣行動之正冠計劃”，涵蓋依法從寬處理、建立“正冠檔案”、重點幫扶指導(dǎo)、宣傳報道以消除誤解、加強法治教育以促進成長、通過數(shù)據(jù)分析助力“蓑衣行動”整體布局6個主要方面。

“正冠計劃”面向三類群體：一是18歲至25歲年齡段的犯罪行為人，重點是輕罪行為人，通過對其行為進行個性化矯正，幫助其融入社會，避免再犯;二是面向18歲至25歲年齡段的一般人群，重在通過法律的普及、案例的宣傳等進行一般預(yù)防;三是面向社會大眾，重在通過典型事例的深入報道，使社會大眾對18歲至25歲年齡段的犯罪行為人回歸社會給予更多包容，減少“標(biāo)簽化”對其回歸之路造成的障礙。

計劃開啟后，現(xiàn)已公布《18至25周歲被告人刑事審判案件白皮書》，并對18歲至25歲之間的犯罪行為人制作“正冠檔案”。

在重點幫扶指導(dǎo)上，城中區(qū)法院通過多元化的渠道，攜手學(xué)校、家庭等社會各界力量，共同疏導(dǎo)被告人的心理困擾，助力他們重新走上正軌。

在祁林(化名)危險駕駛罪一案中，承辦法官翻看案卷了解到，祁林醉酒駕駛摩托車發(fā)生事故后頭部受傷嚴(yán)重，經(jīng)搶救才挽回生命，于是承辦法官立即聯(lián)系了祁林的母親，就祁林的身體狀況和心理顧慮，多次與其進行了深入溝通交流。

宣判后，承辦法官幫他分析了犯罪行為和后果，并告知其在緩刑考驗期間及今后的生活中若遇到困難及時和法院聯(lián)系。祁林承諾將以此為戒，重新規(guī)劃人生，不讓母親再擔(dān)心，同時會積極參與交通安全公益宣傳活動。

判案雖簡，但“正冠還志”之路卻任重道遠。法官以嚴(yán)厲的勸誡與溫暖的關(guān)懷，猶如種子深植于這些年輕犯罪行為人的心田，既讓他們對法律心生敬畏，又重燃了其對生活的希望之光。

“正冠計劃”的一項重要內(nèi)容即對18歲至25歲年齡段群體的一般預(yù)防，這項工作將高校學(xué)生作為重點。在此契機下，城中區(qū)法院與轄區(qū)內(nèi)青海建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合打造了“法治教育實踐聯(lián)合育人基地”，組織刑庭法官前往該校參與集體備課，對課程設(shè)計提出專業(yè)意見，并融入真實案例。針對學(xué)生法律意識淡薄、校園欺凌及違反紀(jì)律行為時有發(fā)生的現(xiàn)狀，在各班級配備“法治宣傳員”,由城中區(qū)法院對法治宣傳員進行定期專題培訓(xùn)，營造濃厚的校園學(xué)法、用法氛圍。

創(chuàng)設(shè)載體 細化延伸

被告人李強(化名)曾因用自己的銀行卡幫助他人轉(zhuǎn)移不法資金被判處緩刑，此次又因之前曾介紹他人提供銀行卡被追究“漏罪”。最終，承辦法官考慮到李強的犯罪行為系之前“漏罪”，且其在緩刑考驗期表現(xiàn)良好，能夠遵守社區(qū)矯正規(guī)定，也已找到工作自食其力，遂依法在撤銷原判緩刑、數(shù)罪并罰的同時，再次對其判處緩刑。

李強在宣判后說，自己現(xiàn)在20多歲，有這樣的機會繼續(xù)正常工作、生活，他會做一個守法公民，也希望成為對社會有用的人。

近日，在城中區(qū)法院“蓑衣行動擺渡站”展臺上，記者看到了李強的悔過書：“我沒有認(rèn)識到只是介紹別人提供銀行卡也是犯罪行為，上次緩刑考驗期間我一直學(xué)習(xí)法律知識，現(xiàn)在為自己過去的行為感到深深的自責(zé)……”

為進一步深化“蓑衣行動”，2025年5月，“蓑衣行動擺渡站”建成，它既是存放“正冠檔案”、活動資料的資料室，也是日常開展輕罪治理的工作室，同時還是收集典型案例對外宣傳的窗口。

在擺渡站的墻上，“為社會織蓑衣 為群眾遮風(fēng)雨”這兩行字非常醒目，這不僅是法院“擺渡人”的深切愿望，更意味著這項工作需要持之以恒、久久為功，絕非一朝一夕所能達成，需要不斷深入、持續(xù)探索。

為進一步推動轄區(qū)平安建設(shè)，城中區(qū)法院精心組織團隊，開展了細致入微的調(diào)研工作。他們梳理和統(tǒng)計了各個街道辦的犯罪數(shù)據(jù)，并細化至每個街道辦涉案人員的所涉罪名和具體人數(shù)，從而總結(jié)出轄區(qū)內(nèi)犯罪活動的特點、提出有針對性的意見建議，形成了專項白皮書。在此基礎(chǔ)上，城中區(qū)法院正在制定個性化法治宣傳方案，逐步開展專題活動。

韓雪梅表示，城中區(qū)法院將系統(tǒng)挖掘、總結(jié)“蓑衣行動”的理論與實踐價值，探索更多更務(wù)實的舉措，促進輕罪治理工作不斷向科學(xué)化、系統(tǒng)化方向延伸。