文 | 林鵬

圖為海南省三亞市委常委、政法委書記 林鵬

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，“著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”?！笆逦濉闭俏覈?jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)涵增長的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。對三亞而言，這意味著必須擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快發(fā)展南繁種業(yè)、深海科技、航空航天、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

“十五五”時(shí)期是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作后的第一個(gè)完整五年規(guī)劃期。“封關(guān)”不是終點(diǎn)，而是更高水平開放、更深層次改革的新起點(diǎn)。這一時(shí)期的核心使命就是確保自貿(mào)港政策體系順暢運(yùn)行、早期安排取得顯著成效、制度型開放邁出實(shí)質(zhì)性步伐、風(fēng)險(xiǎn)防控體系高效管用，真正實(shí)現(xiàn)“開好局、起好步”，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

準(zhǔn)確把握三亞在國家和海南發(fā)展大局中的坐標(biāo)定位，要立足政法職能，緊緊圍繞“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的總要求，著力建設(shè)更高水平的平安三亞、法治三亞，為三亞在全面深化改革開放、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為，筑牢堅(jiān)強(qiáng)法治屏障和安全穩(wěn)定根基。

堅(jiān)定不移推進(jìn)平安三亞建設(shè)

安全是發(fā)展的前提，必須時(shí)刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦，堅(jiān)決扛起維護(hù)國家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大責(zé)任。

一是堅(jiān)決捍衛(wèi)國家政治安全。嚴(yán)格落實(shí)黨委(黨組)國家安全責(zé)任制，提升重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆、破壞、分裂活動(dòng)，特別是要高度警惕和防范化解自貿(mào)港建設(shè)背景下的政治安全風(fēng)險(xiǎn)、意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全人民防線;完善重大活動(dòng)安保預(yù)案，提升預(yù)警處置能力。

二是堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。常態(tài)化排查化解房地產(chǎn)、金融、勞動(dòng)就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)重大決策穩(wěn)評、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和倒查追責(zé)機(jī)制，壓實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任制。要防控自貿(mào)港風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化資金、人員、貨物、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等重大領(lǐng)域和非設(shè)關(guān)地監(jiān)管工作，構(gòu)建反走私綜合治理體系，全面梳理和動(dòng)態(tài)調(diào)整金融、生態(tài)、衛(wèi)生、反恐、網(wǎng)絡(luò)等各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，建立完善預(yù)測預(yù)警預(yù)防機(jī)制，高效應(yīng)對處置各類突發(fā)公共事件和社會(huì)安全事件，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)外溢上行。

三是堅(jiān)決防范化解社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)。織密織牢立體化、信息化社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)街面、社區(qū)、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)行業(yè)部位巡邏防控，最大限度提高見警率、管事率。深化智慧安防建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能提升防控精準(zhǔn)性、主動(dòng)性。依法嚴(yán)厲打擊各類突出違法犯罪行為，特別是要重拳整治欺客宰客、盜搶騙、黃賭毒等影響營商環(huán)境和群眾安全感的治安問題。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為吸引高端要素、發(fā)展新質(zhì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造安定的社會(huì)環(huán)境。

堅(jiān)定不移推進(jìn)法治三亞建設(shè)

法治是最好的營商環(huán)境，必須充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，服務(wù)三亞高質(zhì)量發(fā)展和制度型開放。

一是推進(jìn)法治保障能力提升工程。積極用好地方立法權(quán)，圍繞自貿(mào)港法規(guī)體系建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展(如數(shù)據(jù)要素流通、低空經(jīng)濟(jì)管理)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)(如海洋保護(hù)、綠色發(fā)展)、保障改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展更精準(zhǔn)、更有效的立法探索與實(shí)施。

二是推進(jìn)司法執(zhí)法能力提升工程。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，深化司法體制綜合配套改革。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。完善涉外法治工作體系，提升涉外商事海事案件、跨境糾紛解決能力，建設(shè)具有國際公信力和影響力的知識產(chǎn)權(quán)法院或法庭。強(qiáng)化對執(zhí)法司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

三是推進(jìn)法治政府建設(shè)提升工程。鞏固“第三批全國法治政府建設(shè)示范市”成果，全面推進(jìn)依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)“放管服”改革要求，探索更優(yōu)的法治化政務(wù)服務(wù)模式。

四是推進(jìn)特色法律服務(wù)提升工程。大力發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，特別是要培育具有國際競爭力的高端法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。圍繞南繁科技城、深?？萍汲恰⒅醒肷虅?wù)區(qū)等平臺，提供專業(yè)、精準(zhǔn)、高效的法律服務(wù)。同時(shí)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

守正創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理現(xiàn)代化

社會(huì)治安綜合治理是國家治理的基石，更是自貿(mào)港風(fēng)險(xiǎn)防控的前沿陣地，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，才能提升社會(huì)治安綜合治理效能。

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、自治強(qiáng)基。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治安綜合治理組織體系，推動(dòng)黨建與社會(huì)治安綜合治理深度融合。完善基層黨組織、村(居)民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，提升基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督能力。

二是做實(shí)綜治中心、做強(qiáng)基層網(wǎng)格。大力推進(jìn)各級社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化、實(shí)體化運(yùn)行，打造集信訪接待、矛盾調(diào)解、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)、網(wǎng)格管理等功能于一體的“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺。同時(shí)，深化“全科網(wǎng)格”建設(shè)，科學(xué)劃分網(wǎng)格，配強(qiáng)網(wǎng)格力量，推動(dòng)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)排查、矛盾化解、便民服務(wù)在網(wǎng)格內(nèi)高效協(xié)同，做到“小事不出格、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

三是堅(jiān)持德治法治協(xié)同發(fā)力。充分發(fā)揮村規(guī)民約(居民公約)、行業(yè)規(guī)章、社會(huì)組織章程等積極作用;完善社會(huì)誠信體系建設(shè)，將履約踐諾作為重要道德準(zhǔn)則和法律要求;強(qiáng)化道德教化作用，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營造崇德向善的良好風(fēng)尚。

四是強(qiáng)化智治支撐賦能。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段賦能社會(huì)治安綜合治理;推動(dòng)部門間數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”;開發(fā)智能化治理應(yīng)用場景，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力、事件精準(zhǔn)響應(yīng)處置效率，減輕基層負(fù)擔(dān)，提高治理精細(xì)化水平。

砥礪淬煉推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化

做好新時(shí)代政法工作，關(guān)鍵在隊(duì)伍，必須堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，推進(jìn)政法領(lǐng)域改革，提升履職能力水平。

一是堅(jiān)持政治建警鑄魂。要毫不動(dòng)搖把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫穿政法工作各方面、全過程。深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，健全完善政治督察、政治輪訓(xùn)、重大事項(xiàng)請示報(bào)告、執(zhí)法監(jiān)督等制度機(jī)制。同時(shí)，持續(xù)強(qiáng)化理論武裝和黨性鍛煉，不斷提高政法干警政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

二是堅(jiān)持改革強(qiáng)警增效。全面深化政法領(lǐng)域改革，優(yōu)化政法機(jī)構(gòu)職能體系，理順權(quán)責(zé)關(guān)系。完善執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行;深入推進(jìn)公安改革、檢察改革、司法行政改革等，破解深層次體制機(jī)制障礙，提升執(zhí)法司法效率和公信力;優(yōu)化警力配置，向基層傾斜，向服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。

三是堅(jiān)持從嚴(yán)治警正風(fēng)。鞏固拓展主題教育成果，常態(tài)化開展警示教育，筑牢拒腐防變思想防線。嚴(yán)格執(zhí)行新時(shí)代政法干警“十個(gè)嚴(yán)禁”等鐵規(guī)禁令，健全正風(fēng)肅紀(jì)長效機(jī)制;緊盯執(zhí)法司法關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題，堅(jiān)決清除害群之馬，保持隊(duì)伍肌體健康;深化作風(fēng)能力建設(shè)，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義。

四是堅(jiān)持科技強(qiáng)警賦能。積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與政法工作深度融合。加強(qiáng)政法系統(tǒng)智能化建設(shè)，提升偵查破案、檢察監(jiān)督、審判執(zhí)行、社區(qū)矯正、法律服務(wù)等核心業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)能力、智慧決策能力和高效協(xié)同能力。同時(shí)，加強(qiáng)對政法干警的科技應(yīng)用能力培訓(xùn)，培養(yǎng)既懂法律又懂科技的復(fù)合型人才。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮斗正當(dāng)其時(shí)。三亞市政法系統(tǒng)將以黨的二十屆四中全會(huì)精神為引領(lǐng)，努力建設(shè)更高水平的平安三亞、法治三亞，不斷提升社會(huì)治安綜合治理現(xiàn)代化水平，為確保海南自貿(mào)港在“十五五”時(shí)期開好局、起好步，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化三亞篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。

作者系海南省三亞市委常委、政法委書記