□ 本報記者　　　　 余東明

□ 《法制與新聞》記者 黃浩棟

近日，上海遴選了24件基層治理軟法指引在“上海城市法規(guī)全書”上集中發(fā)布，楊浦“出品”的《住宅小區(qū)機動車停放軟法指引》與《損壞房屋承重結(jié)構(gòu)源頭治理軟法指引》名列其中。

近年來，楊浦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭迅猛，城市更新加快推進，然而隨之而來的是社會治理負荷不斷加大，時刻考驗基層韌性治理。為此，該區(qū)聚焦人民群眾關注的難點和痛點問題，尋求“軟法治理”之道，旨在以“小切口”解決“真問題”。全新發(fā)布的兩部軟法指引正是近年來當?shù)爻掷m(xù)創(chuàng)新實踐社會綜合治理的經(jīng)驗升華。

“頑疾”困擾基層

“以前下班回家常常轉(zhuǎn)幾圈都找不到車位?！遍L白新村街道凱晨小區(qū)居民胡女士說起以前停車難問題一臉無奈。

近年來，隨著機動車保有量持續(xù)攀升，停車資源結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，成為基層治理一道難題。無序停放、人為搶占、“僵尸車”占位、外來車擠用資源等問題不僅嚴重影響居民日常出行和生活品質(zhì)，更直接關乎社區(qū)和諧與公共安全。

為有效解決這些問題，長白新村街道走出一條“以黨建為引領，‘三駕馬車’相向而行，社區(qū)居民共商良方”的治理之路，各個居民區(qū)更是積極探索，一系列實踐樣本如雨后春筍：95弄居委會利用“美麗家園”更新工程新增近20個停車位;228街坊創(chuàng)新?lián)u號停車模式確保公平公正分配;384弄探索“眾籌+分期”籌資模式盤活小區(qū)廢棄空地……正是在邊實踐邊總結(jié)、邊總結(jié)邊固化的基礎上，《長白新村街道住宅小區(qū)機動車停放軟法指引》(以下簡稱“停車軟法指引”)應運而生。

而對于五角場街道來說，這里作為上海市級城市副中心，交通便捷、商業(yè)繁榮、人口匯聚。然而隨著人口大量涌入和住房需求急劇增加，房屋裝修引發(fā)損壞承重結(jié)構(gòu)的治理難題日益凸顯。

針對這一問題，五角場街道整合城建中心、社區(qū)民警、居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會等力量，在前期制定相關“工作手冊”，并在不斷實踐總結(jié)的基礎上，最終形成了《損壞房屋承重結(jié)構(gòu)源頭治理軟法指引》(以下簡稱“承重墻治理軟法指引”)。

“不論是社區(qū)停車難，還是損壞承重墻，都是困擾基層多年的治理頑疾，‘軟法治理’依托的是群眾力量、體現(xiàn)的是柔性智慧，更好地詮釋了人民城市重要理念，有效回應了人民群眾新期待、新要求?！睏钇謪^(qū)司法局黨委書記、局長符蝶說。

凝聚群眾智慧

近來，延東小區(qū)居民發(fā)現(xiàn)停車、充電變得游刃有余，而之前，為了搶個車位、卡個充電樁幾乎連滾帶爬，“僧多粥少”引發(fā)不少鄰里矛盾。據(jù)悉，該小區(qū)共有機動車600余輛，其中新能源車占比超三分之一，停車難、充電難成為廣大居民的“心病”。

“停車軟法指引”的出臺為解決這些問題提供了契機。該小區(qū)居委會、物業(yè)和業(yè)委會根據(jù)指引相關細則組織居民代表開會商討解決方案，尤其針對如何有效盤活停車資源、科學布局充電設施等核心議題，充分聽取居民代表意見，并對初步方案進行公示，廣泛收集群眾建議，繼而形成解決方案，得到社區(qū)居民廣泛認可。

“停車難問題關乎居民切身利益，唯有依托群眾力量、汲取人民智慧方能找到破題之法?！遍L白新村街道黨工委書記、人大工委主任孫輝告訴記者，“為此我們要求將民主協(xié)商工作原則貫穿始終，構(gòu)建‘問題診斷、資源激活、規(guī)則重塑’治理閉環(huán)，推動形成信任共生的治理生態(tài)?！?/p>

據(jù)介紹，“停車軟法指引”包含依法制定停車規(guī)約、夯實業(yè)委會主體地位、完善業(yè)主監(jiān)督機制三部分內(nèi)容，共提供了包括盤活停車資源、治理“僵尸車”、取消固定車位、控制外來車輛等15條解決方案。

在依法制定停車規(guī)約方面，該指引明確各小區(qū)必須廣泛征詢包括無車業(yè)主等在內(nèi)的廣大業(yè)主意見，制定符合社區(qū)需求的停車規(guī)約，力求解決問題“有法可依、有法必依”。

在夯實業(yè)委會主體地位方面，要求將業(yè)委會組建和換屆改選與解決停車難問題聯(lián)動起來，推動業(yè)委會“應建盡建”“應換盡換”，確保業(yè)主當家作主，激發(fā)自治活力。

在完善業(yè)主監(jiān)督機制方面，則要求研發(fā)線上信息平臺，建立健全數(shù)據(jù)同步制度，實現(xiàn)停車收費相關數(shù)據(jù)在物業(yè)公司和業(yè)委會之間同步，并定期公示接受監(jiān)督。

推動源頭治理

9分鐘抵達現(xiàn)場，半小時鎖定事實，10天消除隱患……近日，五角場街道聯(lián)動治理工作站快速處置一起承重墻損壞案件。

之所以如此快速高效完全得益于“承重墻治理軟法指引”的出臺。該指引創(chuàng)新引入“雙報備、雙巡查”工作機制，在此基礎上，進一步厘清執(zhí)法、管理、物業(yè)三方職責，強化預警防范和源頭治理，切實將損壞承重墻的違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。

記者注意到，在報備階段，該指引明確物業(yè)公司應指導業(yè)主在裝修施工前遞交報備材料，審核后通過“區(qū)街一體化信息平臺—曉靈楊”向街道監(jiān)管部門再報備;在巡查階段，物業(yè)公司應落實工作人員每日至少一次巡查現(xiàn)場，街道監(jiān)管部門則根據(jù)物業(yè)的報備情況進行抽檢巡查;在執(zhí)法階段，則明確了街道城運中心、街道聯(lián)動治理工作站、街道綜合行政執(zhí)法隊之間的執(zhí)法流程，打造“15分鐘響應+7天閉環(huán)處置”的執(zhí)法機制。

此外，為確保物業(yè)積極履職，“承重墻治理軟法指引”還指導街道建立階梯式監(jiān)督機制，規(guī)定街道城建中心和綜合行政執(zhí)法隊對首次未履職的物業(yè)企業(yè)予以約談整改，對二次未履職的送達執(zhí)法建議書、進行達標獎勵減檔，對三次未履職的進行行政處罰和誠信扣分。

數(shù)據(jù)顯示，2025年，五角場街道有關損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的投訴量同比下降33.91%，群眾滿意度上升13.24%。

“從被動處置到主動防控，從單一執(zhí)法到多元共治，‘軟法治理’通過制度創(chuàng)新和技術賦能，為破解社區(qū)安全管理難題提供了有益探索，并形成可復制、可推廣的治理樣本?！蔽褰菆鼋值傈h工委書記秦恒說。