本報(bào)訊 記者  潘從武  通訊員  張秀 王燕  《博爾塔拉蒙古自治州阿拉山口綜合保稅區(qū)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)近日獲得新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，將于2026年1月1日起施行。據(jù)悉，《條例》是新疆首部綜合保稅區(qū)地方性法規(guī)。

《條例》以“小切口、深發(fā)力”為立法思路，摒棄傳統(tǒng)章節(jié)體例，以30條精準(zhǔn)條款構(gòu)建起覆蓋綜合保稅區(qū)運(yùn)營(yíng)管理全鏈條的制度體系。

《條例》明確賦予綜合保稅區(qū)管理自主權(quán)、用人自主權(quán)和薪酬激勵(lì)自主權(quán)，將自治州園區(qū)改革中“管委會(huì)+公司”的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式以法條形式固化。允許綜合保稅區(qū)根據(jù)發(fā)展實(shí)際靈活調(diào)配資源、優(yōu)化管理架構(gòu)，解決傳統(tǒng)園區(qū)行政化過重、運(yùn)營(yíng)效率不高的問題，實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)對(duì)等、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”。

《條例》建立改革容錯(cuò)機(jī)制，明確在綜合保稅區(qū)改革創(chuàng)新中，對(duì)于符合決策程序、未謀取私利且未造成重大損失的探索性舉措，可依法免除相關(guān)責(zé)任。

《條例》構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)行體系。自治州層面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議破解跨部門、跨區(qū)域協(xié)同難題;阿拉山口市政府履行屬地管理職責(zé)，保障公共服務(wù)與園區(qū)發(fā)展無縫銜接;綜合保稅區(qū)管委會(huì)作為核心執(zhí)行主體，細(xì)化運(yùn)營(yíng)分工，形成“行政服務(wù)+市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”雙輪驅(qū)動(dòng)格局。

《條例》建立賦權(quán)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，明確權(quán)限邊界、辦理流程和責(zé)任主體并向社會(huì)公開;健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升通關(guān)便利化水平;搭建投訴舉報(bào)閉環(huán)處理機(jī)制，實(shí)行“接訴即辦、限時(shí)反饋、跟蹤督辦”，保障企業(yè)合法權(quán)益。

《條例》規(guī)定設(shè)立綜合保稅區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)市場(chǎng)化融資和爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助;土地方面，優(yōu)先保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，探索靈活供地方式，提高土地利用效率;人才方面，推行市場(chǎng)化招聘、差異化薪酬、績(jī)效化考核機(jī)制，引進(jìn)專業(yè)人才并建立培養(yǎng)基地。

《條例》的實(shí)施，是阿拉山口綜合保稅區(qū)從“政策驅(qū)動(dòng)”向“法治驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型的里程碑，將有效推動(dòng)綜合保稅區(qū)從“貨物集散港”向“產(chǎn)業(yè)集聚園”轉(zhuǎn)型，助力自治州打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地。作為新疆首部綜合保稅區(qū)專門法規(guī)，其“問題導(dǎo)向型”立法模式、市場(chǎng)化制度設(shè)計(jì)和容錯(cuò)創(chuàng)新機(jī)制，填補(bǔ)了中西部綜合保稅區(qū)專項(xiàng)立法空白，為全國(guó)內(nèi)陸沿邊綜保區(qū)提供了可復(fù)制、可推廣的法治經(jīng)驗(yàn)。