□　本報記者 趙晨熙

2025年12月27日，十四屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了漁業(yè)法修訂草案。該法將于2026年5月1日起施行。

漁業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在保障國家食物安全、促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興、維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡等方面，發(fā)揮著重要作用。漁業(yè)法實施近40年來，對促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要法治保障作用。

全國人大常委會法工委社會法室負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時介紹，新修訂的漁業(yè)法堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌漁業(yè)資源保護(hù)與可持續(xù)利用，在推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益、加強漁業(yè)資源保護(hù)等方面規(guī)定了切實可行的制度舉措，以高水平法治護(hù)航漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

把牢漁業(yè)綠色發(fā)展方向

新修訂的漁業(yè)法由原來的六章50條增加至七章90條，作了較大幅度的修改完善。

實現(xiàn)漁業(yè)綠色發(fā)展，是落實新發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。新修訂的漁業(yè)法注重把牢漁業(yè)綠色發(fā)展方向，明確提出漁業(yè)堅持綠色發(fā)展，支持資源節(jié)約、環(huán)境友好、質(zhì)量安全的養(yǎng)殖模式，鼓勵開展綠色生態(tài)增殖養(yǎng)殖。針對漁業(yè)養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染問題，要求從事養(yǎng)殖生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定養(yǎng)殖密度、規(guī)模等，合理投餌、投飼、使用藥物，養(yǎng)殖排放尾水應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。同時，把資源環(huán)境承載力作為漁業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善捕撈強度控制制度，要求根據(jù)捕撈能力與漁業(yè)資源可捕撈量相適應(yīng)的原則，確定漁業(yè)船網(wǎng)工具控制指標(biāo);在漁業(yè)船網(wǎng)工具控制指標(biāo)范圍內(nèi)，分級分類批準(zhǔn)漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)。

水產(chǎn)品是百姓餐桌上的重要食物來源，其質(zhì)量安全關(guān)乎人民群眾生命健康。新修訂的漁業(yè)法明確提出漁業(yè)發(fā)展堅持量質(zhì)并重，在提高水產(chǎn)品供應(yīng)保障能力的同時，對質(zhì)量安全提出更高要求。強調(diào)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)、運輸、銷售等活動，不得使用國家禁止使用的餌料、飼料、飼料添加劑、藥物或者其他有毒有害物質(zhì);銷售或者運輸水產(chǎn)苗種，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實施檢疫，全力守護(hù)百姓“舌尖上的安全”。同時，為加強漁業(yè)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，要求水產(chǎn)苗種生產(chǎn)者、從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位應(yīng)當(dāng)如實記錄并保存水產(chǎn)苗種親本引種和培育、苗種繁育生產(chǎn)、疫病防控、用藥、投入品使用、產(chǎn)品銷售等信息。

高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)

漁業(yè)是廣大漁業(yè)生產(chǎn)者賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

新修訂的漁業(yè)法把維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益放在重要位置，倡導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)者依法自愿成立行業(yè)協(xié)會，鼓勵發(fā)展多種形式的漁業(yè)保險，增強漁業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。針對受“減船轉(zhuǎn)產(chǎn)”政策影響轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民，要求政府做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、社會救助等工作，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，維護(hù)其社會保障權(quán)益。在核發(fā)養(yǎng)殖證時，要求合理確定養(yǎng)殖期限，并優(yōu)先安排以養(yǎng)殖生產(chǎn)為主要生活來源，或者受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖規(guī)劃調(diào)整影響的當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者。因公共利益需要依法變更或者撤回養(yǎng)殖證，造成財產(chǎn)損失的，給予公平、合理的補償。

漁業(yè)生產(chǎn)屬于高危行業(yè)領(lǐng)域，新修訂的漁業(yè)法高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)，要求從事漁業(yè)生產(chǎn)的單位建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和管理。針對漁業(yè)船舶安全問題，堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”方針，強調(diào)漁船應(yīng)當(dāng)符合適航要求，安裝并確保相關(guān)設(shè)施設(shè)備處于良好運行狀態(tài)，足額配備漁業(yè)船員，依法辦理安全生產(chǎn)責(zé)任保險，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化船型，提高漁船安全運行水平;要求漁港所有者、經(jīng)營者做好安全生產(chǎn)等工作，為漁船提供停泊補給、應(yīng)急避險等漁港服務(wù)。

著力提升漁業(yè)治理水平

漁業(yè)執(zhí)法涉及環(huán)節(jié)多、鏈條長、風(fēng)險高，新修訂的漁業(yè)法著力提升漁業(yè)治理水平，增設(shè)“監(jiān)督管理”一章，大幅完善監(jiān)督管理舉措。

針對漁業(yè)執(zhí)法中面臨的突出難題，新修訂的漁業(yè)法明確漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)與海警機構(gòu)的職責(zé)分工和執(zhí)法權(quán)限，根據(jù)實際需要建立部門協(xié)同執(zhí)法機制，加強信息共享和執(zhí)法配合。完善漁具管理制度，在保留禁用漁具目錄的同時，鼓勵、支持使用推薦漁具目錄規(guī)定的漁具從事捕撈作業(yè)。針對涉漁“三無”(無船名船號、無漁業(yè)船舶證書、無船籍港)船舶治理難題，明確禁止其從事捕撈作業(yè)，禁止為其提供供油、供水、供冰等服務(wù)，為打擊整治涉漁“三無”船舶提供有力法律依據(jù)。此外，合理設(shè)定法律責(zé)任，確保處罰種類和幅度與涉漁違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

該負(fù)責(zé)人指出，下一步，要做好普法宣傳工作，有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等應(yīng)加強對漁業(yè)法的宣傳解讀，引導(dǎo)社會公眾特別是廣大漁業(yè)生產(chǎn)者準(zhǔn)確理解把握法律規(guī)定，提升漁業(yè)法治化水平。