□　本報(bào)記者 趙晨熙

2025年12月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法。該法將于2026年5月1日起施行。

危險(xiǎn)化學(xué)品安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定大局。2002年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，并于2011年、2013年進(jìn)行了兩次修訂，對(duì)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)揮了重要作用。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)介紹，危險(xiǎn)化學(xué)品安全法共127條，既注重頂層制度設(shè)計(jì)，也扎根安全管理實(shí)際，系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條、各環(huán)節(jié)的安全管理制度，對(duì)于完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全法治體系，以高水平法治保障高水平危險(xiǎn)化學(xué)品安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定有重要意義。

構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)高，事故后果嚴(yán)重，防范安全風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的重中之重。

危險(xiǎn)化學(xué)品安全法壓實(shí)壓細(xì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位的主體責(zé)任和負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，將風(fēng)險(xiǎn)防范理念貫穿于條文規(guī)定中，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。

同時(shí)，要求危險(xiǎn)化學(xué)品單位實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建立健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度。

危險(xiǎn)化學(xué)品安全法明確了負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)的職責(zé)分工，并要求加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法;新興行業(yè)、領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)不明確的，由縣級(jí)以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門(mén);建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)、解決監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題;對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督檢查措施作出具體規(guī)定。

細(xì)化安全管理規(guī)定

危險(xiǎn)化學(xué)品安全法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全管理作出具體規(guī)定。

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存安全管理方面，要求生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，加強(qiáng)過(guò)程安全管理，在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)安全設(shè)施、設(shè)備，定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，按照要求包裝危險(xiǎn)化學(xué)品，轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)、解散時(shí)及時(shí)妥善處置相關(guān)裝置、設(shè)施和危險(xiǎn)化學(xué)品。

危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理方面，要求有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等單位使用危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)督管理。同時(shí)，明確使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位的使用條件應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定，建立健全安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證安全使用。此外，要求使用國(guó)家規(guī)定種類(lèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件，取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。

危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全管理方面，明確國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可的具體條件和要求。要求危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)提供化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)，銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)查驗(yàn)證件，銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)信息及時(shí)報(bào)公安機(jī)關(guān)備案。明確個(gè)人不得購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。禁止在互聯(lián)網(wǎng)上銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。

危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理方面，明確通過(guò)道路、水路運(yùn)輸按照危險(xiǎn)貨物管理的危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)遵守危險(xiǎn)化學(xué)品安全法和關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的規(guī)定。并對(duì)鐵路、航空運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理作出銜接規(guī)定。

加大違法責(zé)任追究

為盡可能降低危險(xiǎn)化學(xué)品事故影響，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，危險(xiǎn)化學(xué)品安全法專(zhuān)設(shè)一章對(duì)事故應(yīng)急救援作出規(guī)定，要求有關(guān)部門(mén)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，并依法向社會(huì)公布。同時(shí)，要求危險(xiǎn)化學(xué)品單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，健全應(yīng)急管理制度，制定事故應(yīng)急預(yù)案并按照規(guī)定備案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，組織應(yīng)急救援演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。此外，要加強(qiáng)化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，規(guī)定發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故后，事故單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織救援并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織實(shí)施救援，采取必要的應(yīng)急處置措施。

危險(xiǎn)化學(xué)品安全法加大了違法行為責(zé)任追究力度。規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全相關(guān)違法行為處以罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證件等處罰。對(duì)于部分嚴(yán)重違法行為，在追究相關(guān)單位法律責(zé)任的同時(shí)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法限制從業(yè)。

該負(fù)責(zé)人指出，下一步的重點(diǎn)工作是做好宣傳普及和貫徹落實(shí)工作，推動(dòng)法律有效實(shí)施。有關(guān)部門(mén)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合其行業(yè)領(lǐng)域、職業(yè)特點(diǎn)等開(kāi)展針對(duì)性的普法教育，將普法教育融入日常教育培訓(xùn)中，以普法教育帶動(dòng)安全能力提升，將危險(xiǎn)化學(xué)品安全相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為日常行為理念。

政府及其有關(guān)部門(mén)、新聞媒體等要推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法走近群眾生活，提高社會(huì)公眾的危險(xiǎn)化學(xué)品安全意識(shí)，營(yíng)造危險(xiǎn)化學(xué)品安全社會(huì)氛圍，筑牢防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)基礎(chǔ)。