本刊記者 曹天健 通訊員 王希玉

近年來(lái)，山東聊城中院立案庭堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以支部建設(shè)與多元解紛工作深度融合為路徑，激發(fā)干警干事創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性、能動(dòng)性，創(chuàng)新打造“黨旗飄揚(yáng)·和聲聊亮”黨建與審判業(yè)務(wù)融合品牌，為多元解紛工作注入強(qiáng)勁動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了支部建設(shè)與多元解紛工作雙提升、共推進(jìn)。該品牌案例被山東省高級(jí)人民法院評(píng)為“全省法院黨建與業(yè)務(wù)融合典型案例優(yōu)秀獎(jiǎng)”。

筑牢融合制度體系基礎(chǔ)

設(shè)立黨建與業(yè)務(wù)融合工作小組。立案庭黨支部以支部建設(shè)為抓手，將支部書(shū)記及副庭長(zhǎng)、審判團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)等3名支部委員黨建職責(zé)與業(yè)務(wù)職能融合匹配，形成支部書(shū)記抓整體、支部委員抓條線組織架構(gòu)。支部書(shū)記統(tǒng)抓黨建與業(yè)務(wù)的同時(shí)，支部宣傳委員、組織委員、紀(jì)檢委員分別配備條線團(tuán)隊(duì)，分抓全市法院繁簡(jiǎn)分流、訴調(diào)對(duì)接、多元解紛等各業(yè)務(wù)條線。

配齊配優(yōu)骨干力量。立案庭黨支部在各條線前端配備6名新老黨員作為業(yè)務(wù)骨干，老帶新、新幫老，共同承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，輔助條線負(fù)責(zé)人規(guī)范高效地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

制定融合推進(jìn)工作制度。立案庭將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿黨建與業(yè)務(wù)工作始終，制定整體提升總目標(biāo)、條線提升分任務(wù)，做到崗責(zé)對(duì)應(yīng)、制度分明。定期研判條線任務(wù)完成情況、總體工作目標(biāo)完成情況，查擺總結(jié)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，始終將為群眾實(shí)質(zhì)解紛、源頭解紛作為工作總目標(biāo)。

創(chuàng)新推進(jìn)品牌融合發(fā)展

立案庭將解紛理念融入主題黨日共同開(kāi)展，依托主題黨日，定期組織多元解紛相關(guān)理論學(xué)習(xí)、研討交流，開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”理論聯(lián)系實(shí)際工作實(shí)踐，梳理總結(jié)解紛機(jī)制、流程、環(huán)節(jié)中群眾不便捷、不高效的各類(lèi)問(wèn)題，分條線整改、提升、完善。品牌創(chuàng)建以來(lái)，開(kāi)展多元解紛相關(guān)專(zhuān)題黨日活動(dòng)23次，總結(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題31條，均整改到位，多元解紛整體機(jī)制更加流暢、高效、便民。

將解紛機(jī)制完善列入支部共建目標(biāo)共推進(jìn)。立案庭依托支部共建，以組織建設(shè)為主線，統(tǒng)籌矛盾糾紛多發(fā)區(qū)域、行業(yè)，推動(dòng)部門(mén)共建，積極對(duì)接矛調(diào)中心、街道、社區(qū)及行業(yè)監(jiān)管黨組織，推進(jìn)調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，聚焦涉民生領(lǐng)域、行業(yè)糾紛多發(fā)領(lǐng)域，引導(dǎo)聯(lián)合開(kāi)展矛盾糾紛排查、預(yù)防、化解，將矛盾糾紛源頭化解、實(shí)質(zhì)化解列為支部共建目標(biāo)同推進(jìn)。品牌創(chuàng)建以來(lái)，對(duì)接司法局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局及行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織27個(gè)，制定12個(gè)多元解紛及訴調(diào)對(duì)接機(jī)制文件，派駐6名黨員入駐社區(qū)網(wǎng)格，開(kāi)展矛盾排查、法治宣傳、涉訴答疑、協(xié)助開(kāi)展“無(wú)訟社區(qū)”創(chuàng)建等活動(dòng)，排查化解各類(lèi)糾紛445起。

將解紛整體成效納入支部建設(shè)成效實(shí)現(xiàn)雙提升。立案庭定期召開(kāi)支部會(huì)，各支委委員分條線匯報(bào)工作進(jìn)展，擬定工作計(jì)劃，支部書(shū)記統(tǒng)籌部署支部建設(shè)與多元解紛整體工作，推動(dòng)各條線工作成效均衡提升;定期向院黨組匯報(bào)多元解紛階段成效及工作措施，為院黨組整體工作決策提供數(shù)據(jù)支撐及決策參考;主動(dòng)向上級(jí)報(bào)告多元解紛工作情況并提出意見(jiàn)建議，開(kāi)展涉訴信息和萬(wàn)人起訴率通報(bào)，形成共抓共管解紛大格局。

多層面提升融合成效

為探索多元解紛新路徑，立案庭主動(dòng)與市綜治中心、公共法律服務(wù)站等建立雙向?qū)訖C(jī)制，掛牌成立32個(gè)法官工作室、調(diào)解室、訴訟服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)“黨建N+1”解紛力量融合，將解紛窗口進(jìn)一步向前挺進(jìn)。

為搭建訴調(diào)對(duì)接“大平臺(tái)”，立案庭依托支部共建對(duì)接機(jī)制，在道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療衛(wèi)生等涉民生領(lǐng)域掛牌成立人民調(diào)解組織，制定訴調(diào)對(duì)接工作規(guī)范，通過(guò)委派調(diào)解、指導(dǎo)調(diào)解等實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛分流化解、聯(lián)動(dòng)解紛。將適宜公證、仲裁的買(mǎi)賣(mài)合同、金融借款、企業(yè)借貸等糾紛縱向分流，著重解決糾紛化解效率不高、機(jī)制不暢的難點(diǎn)。在醫(yī)療損害、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建設(shè)工程等行業(yè)領(lǐng)域引入“中立評(píng)估”制度，選拔47名服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)能力突出的中立評(píng)估員組建中立評(píng)估隊(duì)伍，通過(guò)出具評(píng)估意見(jiàn)參與糾紛化解，打破行業(yè)壁壘，提升糾紛化解成功率。多措并舉之下，信用卡糾紛、機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛、房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛同比下降。

為踐行司法為民宗旨，立案庭做實(shí)前端調(diào)解保障，將人民調(diào)解組織調(diào)解成效與強(qiáng)制執(zhí)行程序銜接，賦強(qiáng)司法確認(rèn)強(qiáng)制執(zhí)行效力，督促和解各方依約履行義務(wù);將人民調(diào)解組織調(diào)解流程與訴訟銜接，通過(guò)調(diào)解平臺(tái)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換暢通線上發(fā)起司法確認(rèn)路徑，明確司法確認(rèn)要素，確保司法確認(rèn)一次成功，做好為民服務(wù)“硬保障”。機(jī)制建立三年以來(lái)，全市法院共出具司法確認(rèn)書(shū)16835件，司法確認(rèn)數(shù)量位居全省前列。

近年來(lái)，聊城中院“黨旗飄揚(yáng)·和聲聊亮”黨建品牌效應(yīng)顯著，兩級(jí)法院依托黨建與“一站式”多元解紛機(jī)制建設(shè)融合創(chuàng)建，適用非訴機(jī)制化解糾紛9.1萬(wàn)起，占訴至全市法院糾紛總量的30%以上。全市法院訴訟收案增幅長(zhǎng)期低于全省增幅均值，萬(wàn)人起訴率指標(biāo)長(zhǎng)期保持全省正向排名第一位，相關(guān)工作獲市委領(lǐng)導(dǎo)批示肯定和省法院通報(bào)表?yè)P(yáng)。多元解紛機(jī)制創(chuàng)新案例在全市法治建設(shè)成果交流會(huì)上被評(píng)為“聊城市法治政府建設(shè)十大創(chuàng)新典型案例”，“黨旗飄揚(yáng)·和聲聊亮”多元解紛品牌入選“聊城市改革品牌”，“法治賦能促發(fā)展”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作經(jīng)驗(yàn)被聊城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)推廣，立案庭黨支部被聊城市直機(jī)關(guān)工委評(píng)為示范黨支部，黨支部書(shū)記陳正飛被評(píng)為聊城市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全省法院黨建工作先進(jìn)個(gè)人。

“下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，錨定‘走在前、挑大梁’，全面推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，進(jìn)一步做深做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法，為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供更加有力的司法服務(wù)和保障?！绷某侵性焊痹洪L(zhǎng)楊璐說(shuō)。