本刊記者 李曉婕 見習記者 徐明皎

從無障礙出行到無障礙信息交流和社會服務，從新建、改建、擴建項目建設到舊有設施無障礙標準改造，我國無障礙立法不僅聚焦殘疾人，也關注為老年人等其他社會成員提供生活便利。本刊記者注意到，在一些熱點事件的網絡討論中，對無障礙環(huán)境的認識還存在較大差異，對建設無障礙環(huán)境的價值認識有所不足。為此，本刊記者邀請南京特殊教育師范學院中國殘疾人數(shù)據(jù)科學研究院院長孫計領副教授，請他就無障礙環(huán)境建設的多個問題作出解答。

本刊記者：我國無障礙環(huán)境建設法已于2023年9月1日起施行，請解釋下什么是無障礙環(huán)境?

孫計領：無障礙是指包括殘疾人、老年人在內的全體社會成員在平等基礎上能夠享用向公眾開放或提供的設施、服務、信息、產品等。無障礙設施可以理解為主體設施的附屬設施，如緣石坡道、輪椅坡道、扶手、無障礙衛(wèi)生間、輪椅席位等，可使主體設施能夠方便有無障礙需求的社會成員使用;也可以理解為符合無障礙標準規(guī)范的主體設施，如無障礙的建筑物、低地板公交車。無障礙功能是指設施、設備或產品具有方便有無障礙需求的社會成員使用的某種功能。比如讀屏軟件，可以方便視力障礙者瀏覽網絡信息。

無障礙環(huán)境是一個宏觀概念，是全體社會成員在平等基礎上能夠享用的環(huán)境，包括物理環(huán)境，如建筑物、交通、道路等，還包括虛擬環(huán)境，如信息通信環(huán)境、服務環(huán)境等，同時涵蓋各種環(huán)境中的要素。無障礙環(huán)境建設是指能確保實現(xiàn)無障礙環(huán)境的一系列活動和措施，包含的內容比較廣泛。從保障措施上來看，有法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策規(guī)劃、監(jiān)督管理、人才培養(yǎng)、教育培訓等;從無障礙環(huán)境建設環(huán)節(jié)來看，有規(guī)劃、設計、施工、驗收、使用、維護、改造等活動。

本刊記者：無障礙環(huán)境建設法規(guī)定，國家采取措施推進無障礙環(huán)境建設。如何理解這一規(guī)定?

孫計領：各國在現(xiàn)代化進程中普遍重視無障礙環(huán)境建設，良好的無障礙環(huán)境是現(xiàn)代化國家的共同特征。2006年，聯(lián)合國通過《殘疾人權利公約》，無障礙原則首次載入國際人權條約，詳細規(guī)定了締約國應該履行的無障礙環(huán)境建設義務。無障礙環(huán)境建設已成為絕大部分國家的共識，是國家應當履行的責任和義務。

我國無障礙環(huán)境建設具有堅實的憲法依據(jù)和法律基礎。憲法第十四條第三款規(guī)定“逐步改善人民的物質生活和文化生活”，第四十五條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利”等權益保障，對加強無障礙環(huán)境建設及其法治工作具有重要的統(tǒng)領作用。早在1990年通過的殘疾人保障法，就設置了無障礙設施建設的相關規(guī)定。2012年，國務院頒布實施無障礙環(huán)境建設條例。2023年9月1日，無障礙環(huán)境建設法開始施行。在無障礙環(huán)境建設的發(fā)展歷程中，一條清晰的主線就是在法治軌道上推進無障礙環(huán)境建設。除此之外，還有法治宣傳教育法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法、鄉(xiāng)村振興促進法等十多部新制定或修訂的法律涉及無障礙環(huán)境建設條款，已經初步形成無障礙環(huán)境建設的法律體系。

本刊記者：殘障人士出行需要特殊設施為其提供便利，那么，無障礙環(huán)境建設是否增加了社會成本?

孫計領：國際社會已普遍形成共識，無障礙環(huán)境建設是能產生豐厚回報的投資，并且有利于節(jié)約成本，促進人的全面發(fā)展、經濟增長和社會融合。

無障礙環(huán)境的價值體現(xiàn)在節(jié)約成本，而不是增加成本。首先對兩種情況進行區(qū)分，一種是新建、新設計、新生產或新提供的設施、產品和服務，另一種是已有的設施、產品和服務等。無障礙環(huán)境建設的成本主要來自舊有改造，不管是物理環(huán)境還是互聯(lián)網App，后期改造都會增加成本。針對新建的情況，我們可以從兩個角度理解是如何節(jié)約成本的。一是如果在設施、產品和服務的設計階段就考慮運用通用設計理念解決無障礙問題，大部分情況下不會增加額外成本，甚至還會節(jié)約總成本。如果考慮到無障礙環(huán)境的廣泛受益性和使用群體的增加，平均成本實際上大幅度降低。二是從長遠考慮，如果新建的情況不達標，甚至沒有考慮無障礙問題，必然會增加未來的成本支出。針對舊有改造的情況，可以從兩個角度來看待成本的問題。一是如果改建、擴建的設施中如果同步考慮無障礙問題，也很少增加額外成本。當不具備改造條件或改造造成過度負擔時，國際上有豁免或使用替代措施的經驗。二是無障礙環(huán)境改造即使存在一定的成本，但成本遠低于帶來的投資回報。比如，無障礙環(huán)境可以促進殘疾人就業(yè)，也可以增強老年人自理能力、降低老年人跌倒風險、減少老年人需要照護的時間。

無論是供給側還是需求側，無障礙環(huán)境都可以促進經濟增長。在供給側，無障礙環(huán)境可以提高殘疾人、老年人的勞動參與率。我國低齡老年人口規(guī)模和占比較大，老年人參與社會、發(fā)揮余熱的潛力較大。無障礙環(huán)境可以擴大市場規(guī)模，增強產品供給能力。在產品市場上，無障礙環(huán)境建設可以帶動輔具行業(yè)發(fā)展，具備無障礙功能或符合無障礙標準規(guī)范的產品可以有更多的潛在消費群體。比如，汽車的電動車窗等技術改造和發(fā)明，起初雖然是從方便殘障者的角度設計的，但最終卻使所有人都受益，成為所有汽車的標配。

本刊記者：無障礙環(huán)境是否只是改善殘疾人生活和工作環(huán)境?

孫計領：隨著人口老齡化持續(xù)加深，殘疾人、老年人數(shù)量及其占比持續(xù)增高，我國已有8500多萬殘疾人，60歲及以上老年人口在2035年左右預計將突破4億，規(guī)模巨大。從無障礙環(huán)境需求者的分類來看，可以分為永久型(如盲人、輪椅使用者)、短暫型(如受傷者)和情境型(提重物者)，無障礙環(huán)境需求者非常廣泛。從全生命周期來看，在幼年和老年時期對無障礙環(huán)境的需求較大，每個人在一生之中或多或少、或早或晚都會有無障礙環(huán)境需求。國際社會一直提倡通用設計理念，基于通用設計的無障礙環(huán)境并不是殘疾人的特惠和專屬，而是所有人的普惠和共享。

無障礙環(huán)境建設是一個互惠利他的共贏多贏行為，為殘疾人創(chuàng)造的無障礙環(huán)境也是對所有人更便利、更安全、更人性的環(huán)境。所以，無障礙環(huán)境建設是對全人群、全生命周期的投資。比如，輪椅坡道可以方便提重物者、推嬰兒車的家長;零高差的緣石坡道可以讓所有人更暢行、更安全;有聲讀物可以方便所有人在光線不足的情況下使用。

本刊記者：應該如何有序推進無障礙環(huán)境建設?

孫計領：我國無障礙環(huán)境建設已經有三十多年的實踐和發(fā)展歷程，政策體系不斷建立完善，標準規(guī)范逐漸建立，無障礙環(huán)境建設水平得到極大提升。

進入新發(fā)展階段，人們對高質量發(fā)展和高品質生活的向往會進一步拓展無障礙環(huán)境需求的范圍。國內外實踐經驗有以下六點啟示。第一，無障礙環(huán)境建設是發(fā)展中的問題，城市比農村好，經濟發(fā)達地區(qū)比欠發(fā)達地區(qū)好，無障礙環(huán)境建設要與高質量發(fā)展、新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局相協(xié)調;第二，無障礙環(huán)境建設應該優(yōu)先強制要求公有領域，鼓勵和推動私有領域逐步實現(xiàn)無障礙環(huán)境;第三，無障礙環(huán)境建設要堅決防止產生新的障礙，逐步消除現(xiàn)有障礙，即遏制增量、消化存量;第四，堅持系統(tǒng)觀念，將無障礙環(huán)境建設充分納入經濟社會發(fā)展全過程和各項建設事業(yè)，在黨和國家重要部署中推進無障礙環(huán)境建設，如城市更新、交通強國、數(shù)字中國等;第五，無障礙環(huán)境涉及領域范圍非常廣泛，各部門、各行業(yè)、各主體都應該在各自職責領域承擔起無障礙環(huán)境建設的責任;第六，無障礙環(huán)境建設應與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展結合在一起，在全國范圍內推進無障礙環(huán)境建設。

本刊記者：還應在哪些方面加大力度，強化對相關責任主體的監(jiān)督，以確保無障礙設施建設到位、維護到位?

孫計領：監(jiān)督機制不健全、監(jiān)督體系不完善是導致無障礙相關法律法規(guī)和標準規(guī)范執(zhí)行不力的主要原因之一。

為不斷提高法治監(jiān)督效能，還需要在以下四個方面加大力度：一是加強無障礙環(huán)境建設法的執(zhí)法檢查和監(jiān)督，積極開展人大監(jiān)督和行政監(jiān)督;二是實施目標責任制和考核評價制度，健全工作責任體系，解決各地主管部門不作為、慢作為等問題;三是綜合發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用;四是發(fā)揮法律監(jiān)督的兜底保障作用，鞏固和拓展無障礙環(huán)境建設檢察公益訴訟成果，以法律監(jiān)督維護法律的權威性。