本刊記者 邢東偉 翟小功

開設(shè)“義務(wù)教育入學(xué)專區(qū)”，破解住宅小區(qū)加裝電梯矛盾堵點(diǎn)，調(diào)解員以“鄉(xiāng)音”解紛……今年10月14日，本刊記者在?？谑芯C治中心了解到，這些煙火氣十足的實(shí)體化運(yùn)行場景，生動(dòng)演繹著新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的海南創(chuàng)新實(shí)踐。

“?？诜€(wěn)則全省穩(wěn)，海口安則全省安。”作為海南省省會(huì)，海口市把綜治中心規(guī)范化建設(shè)融入平安?？凇⒎ㄖ魏？诮ㄔO(shè)大局，構(gòu)建“村級初篩、鎮(zhèn)街攻堅(jiān)、區(qū)級兜底、市級統(tǒng)攬”全鏈條矛盾化解體系，擦亮椰城特色平安建設(shè)品牌。

?？谑邪讶壘C治中心打造成專治矛盾糾紛的“全科醫(yī)院”，通過“分級診療”明流程、“對癥開方”解難題、“治未病”防風(fēng)險(xiǎn)，讓群眾訴求“最多跑一地”，矛盾糾紛“化解在基層”，為加快建設(shè)海南自貿(mào)港核心引領(lǐng)區(qū)筑牢平安基石。

“分級診療法”

海口市美蘭區(qū)大致坡鎮(zhèn)大東村村委會(huì)在日常摸排中，發(fā)現(xiàn)大致坡某加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工薪資，涉及人數(shù)23人，金額近260萬元。

考慮到涉及人數(shù)多，金額較大，大東村村委會(huì)立即先行協(xié)調(diào)并同步上報(bào)。經(jīng)前期協(xié)調(diào)未果后，大致坡鎮(zhèn)綜治中心啟動(dòng)受理承辦程序，由司法所、鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)等人員組成調(diào)解團(tuán)隊(duì)開展第二階段調(diào)解。

經(jīng)兩次調(diào)解后仍未解決問題，大致坡鎮(zhèn)綜治中心上報(bào)區(qū)級綜治中心，美蘭區(qū)綜治中心上報(bào)市級綜治中心。在市級統(tǒng)籌指導(dǎo)下，由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、區(qū)人社局等相關(guān)人員，與施工單位、建設(shè)單位和農(nóng)民工代表進(jìn)行協(xié)商。

經(jīng)調(diào)解，最終通過農(nóng)民工專戶結(jié)清所欠工資近260萬元。三級綜治中心聯(lián)動(dòng)，多個(gè)部門共同參與，一起涉眾欠薪糾紛化解于無形。

綜治中心規(guī)范化建設(shè)以來，?？谑形ㄎ瘎?chuàng)新構(gòu)建“村級初篩、鎮(zhèn)街攻堅(jiān)、區(qū)級兜底、市級統(tǒng)攬”的全鏈條綜治中心矛盾化解體系，探索“分級診療”矛盾糾紛化解工作機(jī)制，對群眾訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

據(jù)了解，?？谑芯C治中心借鑒醫(yī)療系統(tǒng)的“分級診療法”，由村(居)負(fù)責(zé)源頭排查“首診”，復(fù)雜問題轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)(街道)級“復(fù)診”，疑難問題上報(bào)到區(qū)級進(jìn)行“專家門診”，仍然無法解決再上報(bào)至市級“多部門會(huì)診”，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事區(qū)級統(tǒng)、要事市級管”的目標(biāo)。

“分級診療法”的核心是權(quán)責(zé)清晰、流程順暢、閉環(huán)管理。為此，綜治中心設(shè)置接待區(qū)，相當(dāng)于醫(yī)院的“掛號分診處”，工作人員根據(jù)情況分流交辦。完善矛盾糾紛分流交辦工作制度和解紛流程圖，編制部門職責(zé)清單。依托省綜治管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的受理、分流、調(diào)處、結(jié)案等全流程監(jiān)管。

對癥開“良方”

今年8月中旬，正值中小學(xué)招生季。針對義務(wù)教育入學(xué)招生熱點(diǎn)問題，海口市綜治中心聯(lián)合市教育局、市信訪局在接訪大廳開設(shè)3個(gè)“義務(wù)教育入學(xué)專區(qū)”,提供入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等咨詢服務(wù)，登記入學(xué)訴求，并在當(dāng)日轉(zhuǎn)屬地教育部門或所屬學(xué)校處理。同時(shí)，在調(diào)解區(qū)安排接訪室，由學(xué)校、區(qū)教育局招生部門進(jìn)駐答疑解惑。此外，?？谑芯C治中心聯(lián)合市教育局、市信訪服務(wù)中心每日對當(dāng)天的入學(xué)申訴情況進(jìn)行會(huì)商研判，對突發(fā)性、反映強(qiáng)烈的問題及時(shí)研究處置措施，并推送至屬地綜治中心做好疏導(dǎo)化解工作。

記者注意到，面對不同時(shí)期、不同領(lǐng)域的社會(huì)熱點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛，海口綜治中心摒棄“一刀切”，堅(jiān)持對癥下藥。比如涉自貿(mào)港建設(shè)的新型矛盾，將法律服務(wù)延伸到第一線。久拖不決的信訪積案，由領(lǐng)導(dǎo)包案“啃硬骨頭”。

海口市綜治中心還與相關(guān)職能部門合作，共同梳理出住建領(lǐng)域、人社領(lǐng)域、衛(wèi)健領(lǐng)域等常見矛盾糾紛清單，通過標(biāo)準(zhǔn)化流程指南的形式，明確崗位責(zé)任、解決路徑及法律依據(jù)。既確保矛盾糾紛化解的高效性、穩(wěn)定性和可預(yù)測性，又強(qiáng)化矛盾糾紛處置各環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督機(jī)制。

據(jù)介紹，?？谠谑小^(qū)兩級綜治中心不斷完善行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，推動(dòng)行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛化解工作。針對突發(fā)性矛盾糾紛，相關(guān)責(zé)任單位迅速到位，確?？焖?、穩(wěn)妥處置。

此外，提出破解全市既有住宅小區(qū)加裝電梯矛盾糾紛堵點(diǎn)的工作建議，推動(dòng)住建部門出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定，有效預(yù)防化解同類矛盾糾紛。?？诰C治中心精準(zhǔn)識(shí)別“病根”，對癥下藥，不僅提高了解紛效率，也提升了群眾滿意度和信任感。

攜手治“未病”

海口某置業(yè)公司因?yàn)榍犯冻啥寄彻竟こ炭?，被?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ翰榉獠糠址慨a(chǎn)，購房人張某、劉某知曉后向法院提出執(zhí)行異議。經(jīng)審查，案涉房產(chǎn)的權(quán)利人屬于張某、劉某，遂裁定解除查封。

成都某公司不服裁定，向法院提交起訴材料，今年7月23日?？谥性毫浮Ｕ鞯卯?dāng)事人同意后，?？谑芯C治中心組織市中院常駐法官開展調(diào)解。通過反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，成都某公司向法院遞交撤回兩案起訴的申請。

“上工治未病”。海口市綜治中心建設(shè)的更高追求，是將矛盾化解的關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。這需要各部門打破壁壘，協(xié)同作戰(zhàn)，共同筑牢社會(huì)穩(wěn)定的“防火墻”。

“?？谑芯C治中心依托市信訪服務(wù)中心大樓,深度融合‘四大中心’實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行，充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌整合，形成多元共治合力，從市域?qū)用娼y(tǒng)籌協(xié)調(diào)矛盾糾紛預(yù)防化解工作?！焙？谑芯C治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為推動(dòng)矛盾糾紛止于未發(fā)、化于萌芽，海口市綜治中心指導(dǎo)打造了秀英區(qū)海秀鎮(zhèn)水頭村“巾幗調(diào)解隊(duì)”、瓊山區(qū)云龍鎮(zhèn)云嶺村“紅色評議團(tuán)”、?？谑忻捞m區(qū)海甸街道新安社區(qū)“于大偉工作室”等一批“專”“精”基層調(diào)解隊(duì)伍，龍華區(qū)新坡鎮(zhèn)文山村探索“鄉(xiāng)村管家”微自治模式。

當(dāng)前，?？谑芯C治中心不斷完善“全科醫(yī)院”服務(wù)功能，以“分級診療”明晰路徑，以“對癥開方”精準(zhǔn)施治，以“攜手治未病”鞏固根本，持續(xù)提升基層社會(huì)治安綜合治理效能，讓“瓊州門戶”的平安底色愈發(fā)鮮明。