本刊記者 焦艷 張馳

自2025年1月區(qū)、街鎮(zhèn)兩級綜治中心掛牌運行以來，天津市濱海新區(qū)以“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”為核心目標(biāo)，扎實推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)與實體化運行，用實打?qū)嵉闹卫沓尚Щ貞?yīng)群眾期盼。數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，全區(qū)綜治中心累計受理群眾訴求近9000件，辦結(jié)率超過92%。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)筑牢服務(wù)根基

物業(yè)糾紛如何調(diào)處?遭遇惡意欠薪訴求渠道何在?……在濱海新區(qū)，群眾的急難愁盼有了答案——“找綜治中心”。

作為天津“一基地三區(qū)”核心區(qū)、首都“護(hù)城河”重要關(guān)口，濱海新區(qū)承載著219萬常住人口的治理重任。2025年年初，該區(qū)綜治中心以規(guī)范化建設(shè)為抓手，打造實戰(zhàn)化“治理中樞”，構(gòu)建起覆蓋全域的治理服務(wù)體系，讓群眾訴求有處提、有人接、有人辦。

“治理效能的提升，離不開堅實的平臺支撐。”濱海新區(qū)區(qū)委政法委副書記、區(qū)綜治中心副主任莒海濱在接受本刊記者采訪時表示，新區(qū)堅持實戰(zhàn)實用、因地制宜、便利群眾、勤儉利舊原則，通過對原區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心接待場所進(jìn)行空間整合與升級改造，建成總面積1300平方米的群眾接待大廳;同時統(tǒng)籌政法委機(jī)關(guān)辦公用房，打造121平方米的指揮調(diào)度大廳，積極搭建上聯(lián)市級、下通街鎮(zhèn)的指揮體系。

記者實地探訪看到，該區(qū)綜治中心整合法院、檢察院、公安、司法行政、人社、住建、信訪7家常駐單位，聯(lián)動區(qū)婦聯(lián)、區(qū)法學(xué)會及民辦非企業(yè)調(diào)解組織等多家輪駐單位力量，設(shè)置12個接待窗口與9個功能調(diào)解室，實現(xiàn)“一窗受理、后臺協(xié)辦”的閉環(huán)服務(wù)模式。今年以來，區(qū)級綜治中心累計受理各類群眾訴求2437件，充分發(fā)揮了矛盾糾紛化解主陣地作用。

多元化解提升矛盾調(diào)處效能

“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位，這是我們的核心追求?！眳^(qū)委政法委綜治工作室主任李軍生說，中心建立統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、多元化解、限時辦結(jié)、回訪評價的完整流程。為7個常駐單位明確了19項工作職責(zé)和20項服務(wù)范圍，確保群眾訴求依法有人辦。

2025年5月，9名神情焦灼的農(nóng)民工來到綜治中心，向調(diào)解員急切反映訴求。經(jīng)核實，這9名農(nóng)民工于去年在某建筑項目務(wù)工，工程竣工后，承包商以資金周轉(zhuǎn)困難為由，拖欠16萬余元工資長達(dá)半年?！拔覀兾幕讲桓撸瑢Ψ梢惨恢虢?，多次向承包商追討均被推諉?！边@筆欠薪成為壓在他們心頭的巨石。

掌握情況后，綜治中心立即啟動快速響應(yīng)機(jī)制，調(diào)解員當(dāng)天與承包商取得聯(lián)系，促成雙方在約定時間現(xiàn)場協(xié)商。調(diào)解過程中，農(nóng)民工情緒激動地陳述困境，承包商則坦言當(dāng)前確有資金壓力，但非惡意欠薪。

“既要保障農(nóng)民工合法權(quán)益，也要給予企業(yè)合理緩沖空間?！苯?jīng)調(diào)解員多次組織雙方溝通協(xié)調(diào)，對還款事宜達(dá)成一致意見。調(diào)解協(xié)議簽訂后，雙方當(dāng)事人申請司法確認(rèn)，派駐法官對調(diào)解協(xié)議和相關(guān)情況進(jìn)行審核，在最短時間內(nèi)完成司法確認(rèn)流程，實現(xiàn)“當(dāng)日申請、當(dāng)日裁定”。目前，被拖欠工資已全部執(zhí)行到位。

“這起糾紛的高效化解，一方面得益于‘人民調(diào)解+司法確認(rèn)’模式，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，讓當(dāng)事人在綜治中心就能完成從調(diào)解到司法確認(rèn)的全流程服務(wù);另一方面，也實現(xiàn)了矛盾糾紛化解的閉環(huán)運行機(jī)制?！崩钴娚f，該機(jī)制以當(dāng)事人到中心登記受理為起點，依照預(yù)防矛盾糾紛化解法治化 “路線圖”，先由專業(yè)調(diào)解員介入先行調(diào)解，針對婚姻家庭、鄰里關(guān)系、勞動爭議等不同類型糾紛，聯(lián)動公安、民政、人社、律師事務(wù)所等多方力量分類處置——簡單糾紛現(xiàn)場調(diào)解結(jié)案，復(fù)雜糾紛明確責(zé)任主體、制定化解方案，全程跟蹤督辦，最終實現(xiàn)案件事了、當(dāng)事人滿意的目標(biāo)，形成從 “接件” 到 “分流”“調(diào)解”“確認(rèn)”“結(jié)案”“回訪” 的全流程閉環(huán)管理。這種 “一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)” 的模式，不僅打破了部門壁壘，整合了化解資源，而且確保群眾訴求 “不繞路、不拖延”，讓群眾在家門口就能感受到公平正義和高效服務(wù)。

整合資源強(qiáng)化社會治安防控

“中心的高效運轉(zhuǎn)離不開專業(yè)力量的科學(xué)配置?！避旌I說，濱海新區(qū)著力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的工作體系，在健全區(qū)綜治中心“公調(diào)對接”“訪調(diào)對接”“訴調(diào)對接”等工作機(jī)制基礎(chǔ)上，打造法治治理“微單元”。通過公安、司法行政部門全面入駐街鎮(zhèn)綜治中心，建立從問題排查發(fā)現(xiàn)到依法調(diào)處化解的全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制，實現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街鎮(zhèn)”的治理效能目標(biāo)。

在強(qiáng)化糾紛源頭治理方面，濱海新區(qū)人民法院積極探索，在訴訟服務(wù)中心與綜治中心之間建立案件“雙向推送”機(jī)制。在立案前分流或立案后先行調(diào)解階段，對事實清楚、權(quán)責(zé)明晰、爭議不大的簡單民事案件，以及涉及多部門聯(lián)動化解的復(fù)雜矛盾糾紛，經(jīng)法院實質(zhì)性評估后推送至綜治中心協(xié)同處置，形成“法院推送引導(dǎo)—綜治中心受理分流—專業(yè)力量調(diào)處—結(jié)果反饋銜接”工作流程，推動矛盾糾紛在訴訟前端有效化解。

社區(qū)是社會治安綜合治理的“神經(jīng)末梢”。面對繁雜多元的基層事務(wù)，充分發(fā)揮居委會工作人員“人熟、地熟、事熟”的天然優(yōu)勢?！拔覀兎e極推進(jìn)‘三所一庭’(司法所、派出所、律師事務(wù)所、人民法庭)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，整合法律實務(wù)、人民調(diào)解、心理疏導(dǎo)等專業(yè)力量，構(gòu)建集信訪接待、矛盾調(diào)處、訴訟服務(wù)、法律咨詢、困難幫扶于一體的多元解紛服務(wù)平臺?！焙I街道綜治中心負(fù)責(zé)人介紹，該街道還培育特色調(diào)解品牌工作室——“若水調(diào)解室”專注鄰里、物業(yè)等常見糾紛調(diào)處，“青青子衿調(diào)解室”專攻婚姻家庭矛盾化解。

下一步，濱海新區(qū)綜治中心將進(jìn)一步深化源頭治理、多元化解與整體防控能力建設(shè)，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，讓“綜治中心在您身邊”成為群眾可感知、可觸及、可信賴的治理實踐。