江蘇省通信管理局黨組成員、副局長　馬旸

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展深入推進(jìn)，商業(yè)營銷大量使用短信和電話服務(wù)，在方便經(jīng)營者與消費(fèi)者溝通的同時(shí)，也產(chǎn)生了擾民問題。近年來，江蘇省通信管理局深入踐行“監(jiān)管為民”理念，認(rèn)真履行法定職責(zé)，在法治軌道上優(yōu)化電信監(jiān)管，深入推進(jìn)短信和電話營銷擾民問題治理。

規(guī)范電信服務(wù)行為

督促經(jīng)營者合法營銷

金融、零售、教培、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等行業(yè)經(jīng)營者使用短信和電話服務(wù)進(jìn)行營銷，涉及市場、金融、教育、住建和電信等多個(gè)監(jiān)管部門。

江蘇省通信管理局作為電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，立足電信條例、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》等賦予的法定職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范基礎(chǔ)電信運(yùn)營商、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)、通信短信息服務(wù)提供者、呼叫中心業(yè)務(wù)經(jīng)營者等監(jiān)管對象的服務(wù)行為，要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)制定服務(wù)規(guī)則、完整準(zhǔn)確發(fā)送電話號(hào)碼或者代碼、記錄保存短信息發(fā)送和接收時(shí)間等信息、查驗(yàn)登記短信息發(fā)送者真實(shí)身份信息、規(guī)范使用端口號(hào)、為商業(yè)性短信息接收者提供拒絕接收方式等管理要求，指導(dǎo)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者通過完善服務(wù)協(xié)議等形式推動(dòng)經(jīng)營者依法使用短信和電話進(jìn)行營銷行為。

江蘇省通信管理局通過規(guī)范相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者服務(wù)行為，有力推進(jìn)了金融、零售、教培、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等行業(yè)經(jīng)營者及其從業(yè)人員合法營銷。

加強(qiáng)電信基礎(chǔ)管理

防范經(jīng)營者違法營銷

基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)是電信服務(wù)的載體，加強(qiáng)對基礎(chǔ)電信運(yùn)營商接入服務(wù)、碼號(hào)資源等的管理，是防范經(jīng)營者違法營銷的重要方式。

江蘇省通信管理局從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)了對基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的管理。

首先，督促基礎(chǔ)電信運(yùn)營商嚴(yán)格遵從“誰接入誰負(fù)責(zé)”原則，依法核驗(yàn)相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)及碼號(hào)使用情況，不得為未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的單位或者個(gè)人提供用于經(jīng)營短信息服務(wù)或者呼叫中心業(yè)務(wù)的接入服務(wù)。截至目前，累計(jì)清退違規(guī)接入呼叫中心、短信息服務(wù)(SP)企業(yè)101家。

其次，要求基礎(chǔ)電信運(yùn)營商不得為違規(guī)使用線路資源或?yàn)榉欠ń?jīng)營、超范圍經(jīng)營提供線路資源和業(yè)務(wù)接入。截至目前，累計(jì)關(guān)停違規(guī)語音專線191條、違規(guī)固話25144個(gè)。

再次，做好電信碼號(hào)資源的規(guī)劃、審批和分配管理，明確碼號(hào)用途，推進(jìn)精細(xì)化管理，加強(qiáng)400號(hào)段、呼叫中心95/96號(hào)碼管理，做好700號(hào)碼現(xiàn)場審核與事后監(jiān)管，防止服務(wù)類號(hào)碼被用于撥打營銷電話。截至目前，累計(jì)關(guān)停違規(guī)使用的手機(jī)號(hào)碼12672個(gè)，約談并暫停相關(guān)企業(yè)號(hào)碼資源187次。

此外，江蘇省通信管理局與屬地金融管理機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，通過要求基礎(chǔ)電信企業(yè)協(xié)同金融服務(wù)機(jī)構(gòu)向電信監(jiān)管部門、金融管理部門報(bào)備催債和金融營銷專用碼號(hào)的方式，積極推進(jìn)電話、短信催債擾民問題的有效治理。

加強(qiáng)部門協(xié)同

推進(jìn)擾民問題系統(tǒng)治理

短信和電話營銷擾民問題的根源在于經(jīng)營者違法營銷，市場、金融、住建、教育等監(jiān)管部門加強(qiáng)營銷行為監(jiān)管，是從源頭治理短信和電話擾民問題的關(guān)鍵。

江蘇省通信管理局主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)管部門溝通，建立常態(tài)化的信息共享、線索移交、聯(lián)合執(zhí)法、會(huì)商研討等機(jī)制，及時(shí)將日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法進(jìn)行短信和電話營銷及非法轉(zhuǎn)讓及泄露個(gè)人信息等違法線索轉(zhuǎn)送給市場、金融等部門處置。此外，做好突出問題聯(lián)合整治，針對金融類營銷和催收擾民問題，與省級金融管理部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范金融類短信和話音營銷催收行為的通知》，開展專項(xiàng)整治試點(diǎn)，明確金融管理部門“督促金融企業(yè)切實(shí)規(guī)范金融短信和語音營銷催收行為，實(shí)時(shí)處理用戶投訴線索”，進(jìn)一步壓實(shí)了相關(guān)經(jīng)營者主體責(zé)任。

強(qiáng)化技管結(jié)合

提升監(jiān)管效能

江蘇省通信管理局強(qiáng)化以網(wǎng)管網(wǎng)、以技管網(wǎng)能力，構(gòu)建完善智慧監(jiān)管體系。

一是結(jié)合行業(yè)垃圾信息監(jiān)管系統(tǒng)與12321用戶投訴數(shù)據(jù)，開展多維度融合分析，構(gòu)建全省垃圾信息智慧監(jiān)管平臺(tái)。在全國率先試點(diǎn)采用“8位管理位長+6位使用位長”模式開展業(yè)務(wù)，有效減少子端口數(shù)量。截至目前，實(shí)現(xiàn)端口短信子端口數(shù)量下降80%。

二是對相關(guān)語音專線進(jìn)行集中納管，進(jìn)一步強(qiáng)化接入管控。指導(dǎo)基礎(chǔ)電信運(yùn)營商完善“來電來信免打擾”防護(hù)體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，充分結(jié)合呼叫行為分析，依據(jù)用戶意愿提供營銷短信和電話攔截、風(fēng)險(xiǎn)提醒提示等服務(wù)。目前，全省來電來信免打擾服務(wù)的注冊用戶數(shù)已突破7200萬，用戶注冊率超過55%，覆蓋范圍實(shí)現(xiàn)了顯著擴(kuò)大。

三是建立健全用戶投訴受理與處置機(jī)制，及時(shí)查處違規(guī)行為，確保壓力傳導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到人。目前，全省垃圾信息日均投訴總量較年初降幅超過40%。