□  本報(bào)記者  張昊

12月22日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了第三批7個(gè)行政公益訴訟典型案例，并介紹了行政公益訴訟工作開(kāi)展情況。本次發(fā)布的典型案例，涵蓋農(nóng)用地保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、處方藥使用安全、公共租賃住房管理、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、婦女平等就業(yè)權(quán)益保障、抗戰(zhàn)文物保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。

發(fā)布會(huì)上，最高檢公益訴訟檢察廳廳長(zhǎng)徐向春在回答《法治日?qǐng)?bào)》記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，檢察公益訴訟法草案已經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議初次審議，本批典型案例的發(fā)布正是服務(wù)立法進(jìn)程，夯實(shí)檢察公益訴訟制度基礎(chǔ)的生動(dòng)實(shí)踐。案例所積累的程序規(guī)則、履職標(biāo)準(zhǔn)、裁判方式和協(xié)作機(jī)制，反映了司法實(shí)踐中形成的廣泛共識(shí)，為專(zhuān)門(mén)立法提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣本。

步入全新發(fā)展階段

從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐深耕，從局部試點(diǎn)到全面推開(kāi)，行政公益訴訟制度已走過(guò)10余年的歷程。

最高檢公益訴訟檢察廳副廳長(zhǎng)邱景輝介紹說(shuō)，2015年7月至2025年9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件122.4萬(wàn)余件，其中行政公益訴訟110.2萬(wàn)件，占比90%;將審前實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的作為優(yōu)先目標(biāo)，向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議86.8萬(wàn)余件，回復(fù)整改率達(dá)98.5%;提起行政公益訴訟8000余件，絕大多數(shù)得到裁判支持，以“訴”的確認(rèn)推進(jìn)公益保護(hù)。

邱景輝說(shuō)，今年1月以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理行政公益訴訟12萬(wàn)余件，向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議7.9萬(wàn)余件，提起行政公益訴訟1100余件，通過(guò)明確以“可訴性”為邊界的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)不斷規(guī)范執(zhí)法流程、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，從源頭上減少行政違法行為，助力構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運(yùn)行體系，為法治政府建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)司法保障。

“檢察機(jī)關(guān)以精準(zhǔn)司法監(jiān)督助推法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。”邱景輝介紹行政公益訴訟在推動(dòng)法治現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮的作用時(shí)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)聚焦行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為導(dǎo)致的公益損害問(wèn)題，綜合運(yùn)用檢察建議、提起訴訟等監(jiān)督方式，推動(dòng)行政權(quán)規(guī)范運(yùn)行。

“行政公益訴訟制度已步入全新的法治化、規(guī)范化發(fā)展階段?！弊罡叻ㄐ姓ネラL(zhǎng)耿寶建說(shuō)，今年10月，黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議，明確提出“強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟”。檢察公益訴訟法草案對(duì)當(dāng)前司法實(shí)踐已較為成熟、社會(huì)共識(shí)度高的領(lǐng)域予以明確，將現(xiàn)行法律規(guī)定的14個(gè)領(lǐng)域予以固化，使這些領(lǐng)域的公益保護(hù)工作有了更直接、更專(zhuān)門(mén)的法律依據(jù);同時(shí)，還新增文化遺產(chǎn)保護(hù)、國(guó)防和軍事利益保護(hù)兩個(gè)領(lǐng)域。

多方參與協(xié)同發(fā)力

記者注意到，本次發(fā)布的典型案例展示出堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，踐行“可訴性”標(biāo)準(zhǔn);深化協(xié)同共治，構(gòu)建公益保護(hù)大格局等行政公益訴訟司法辦案理念。

本次發(fā)布的“陜西省城固縣人民檢察院訴城固縣文化和旅游局不履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)公益訴訟案”中，面對(duì)文物瀕臨滅失的緊迫形勢(shì)，在發(fā)出檢察建議、行政機(jī)關(guān)整改未果的情況下，檢察機(jī)關(guān)果斷提起行政公益訴訟，法檢兩院形成監(jiān)督合力，打破文物保護(hù)僵局，推動(dòng)長(zhǎng)期停滯的文物修復(fù)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，及時(shí)搶救了瀕臨滅失的文物。

“一些公共利益雖與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，但因缺乏直接利害關(guān)系人，往往陷入‘無(wú)人管’的‘公地悲劇’。”耿寶建說(shuō)，本次發(fā)布的典型案例中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題雖堅(jiān)持“將審前實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)作為優(yōu)先目標(biāo)”，但不回避矛盾，對(duì)經(jīng)檢察建議仍未能有效整改、公益持續(xù)受損的情形，堅(jiān)持“當(dāng)訴則訴”，敢于啃硬骨頭，以“訴”的剛性有力破解治理僵局。

在案例“黑龍江省鶴崗市興安區(qū)人民檢察院訴興安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不履行公共租賃住房監(jiān)管職責(zé)公益訴訟案”中，人民法院與檢察機(jī)關(guān)共同邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、街道等相關(guān)單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，凝聚保護(hù)共識(shí)，推進(jìn)解決部門(mén)間管理職能劃轉(zhuǎn)、銜接配合不暢等難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，合力推動(dòng)公租房問(wèn)題系統(tǒng)治理，有效提升了國(guó)有財(cái)產(chǎn)的管理效能。

耿寶建說(shuō)，這起典型案例充分展示了行政公益訴訟從來(lái)不是某個(gè)主體的單打獨(dú)斗，而是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督支持下，形成的多方參與、協(xié)同發(fā)力的公益保護(hù)大格局。

“公益保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，行政公益訴訟為各類(lèi)公益保護(hù)主體協(xié)作保護(hù)公益提供了制度平臺(tái)。”徐向春說(shuō)。

剛性監(jiān)督規(guī)范引導(dǎo)

案例“河南省商丘市梁園區(qū)人民檢察院訴梁園區(qū)城市管理局不履行市政管理職責(zé)公益訴訟案”中，既完整展示了“兩審終審”的訴訟程序，也確立了“訴后履職不免除違法”的裁判規(guī)則，與其他僅處理程序問(wèn)題的類(lèi)似案件相比具有實(shí)質(zhì)突破。

耿寶建說(shuō)，檢察建議不能有效解決公益保護(hù)問(wèn)題的，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持當(dāng)訴則訴，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，確保案件取得實(shí)效。作為公益訴訟起訴人的檢察機(jī)關(guān)和作為被告的行政機(jī)關(guān)，在訴訟過(guò)程中充分行使訴訟權(quán)利，部分案件中行政機(jī)關(guān)提出上訴，體現(xiàn)出行政公益訴訟制度運(yùn)行日趨成熟。

本次發(fā)布的典型案例中，人民法院根據(jù)行政機(jī)關(guān)履職情況，依法采用責(zé)令履職、確認(rèn)違法、終結(jié)訴訟等不同裁判方式，充分實(shí)現(xiàn)監(jiān)督支持依法行政。

行政公益訴訟裁判方式多元，行政審判職能作用得以充分發(fā)揮，是行政公益訴訟審判工作突出特點(diǎn)之一。最高法行政庭一級(jí)高級(jí)法官王曉濱說(shuō)，一年來(lái)，行政審判嚴(yán)格落實(shí)“監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”的法定職責(zé)，堅(jiān)決依法糾正損害人民群眾切身利益、破壞國(guó)家和社會(huì)公共利益的行政行為。

“就糾紛解決方式而言，判決確認(rèn)行政行為違法、撤銷(xiāo)違法行政行為或履行法定職責(zé)等案件比例較高。”王曉濱說(shuō)，尤其是強(qiáng)調(diào)“訴后履職不免除違法”的裁判規(guī)則，即行政機(jī)關(guān)在訴訟中的整改行為并不改變其原行政不作為的違法性，強(qiáng)化了行政公益訴訟的監(jiān)督剛性和規(guī)范引導(dǎo)功能，避免“投機(jī)式、應(yīng)訴式整改”，向行政機(jī)關(guān)傳遞了清晰的信號(hào)，即對(duì)于關(guān)乎人民群眾切身利益、社會(huì)公共利益的法定職責(zé)，必須主動(dòng)、及時(shí)、全面地履行，不能等到被訴諸法院才行動(dòng)。

除此之外，以裁定終結(jié)或準(zhǔn)予撤訴裁定等方式結(jié)案的案件數(shù)量占比也較高。王曉濱說(shuō)，此類(lèi)案件往往在訴訟中公益訴求已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)行政公益訴訟以問(wèn)題為導(dǎo)向，極大激發(fā)行政主體自我糾錯(cuò)的自覺(jué)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的有力保護(hù)。

本報(bào)北京12月22日訊